2024年7月5日，湖南省華容縣團(tuán)洲垸一線堤壩決堤，47.64平方公里被淹，當(dāng)晚7680名受災(zāi)群眾被轉(zhuǎn)移，無人傷亡。

半年過去了，他們住上新房了嗎？房子誰蓋？建房的錢誰出？村民們對(duì)于遷建政策能滿意嗎？《新聞?wù){(diào)查》追蹤團(tuán)洲垸決堤后如何遷建，記錄下了全國(guó)首個(gè)居民遷建蓄滯洪區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目。

災(zāi)后重建

村民要錢還是要房自己做主

我國(guó)自1954年長(zhǎng)江流域發(fā)生特大洪水之后，陸續(xù)設(shè)置了98處國(guó)家級(jí)蓄滯洪區(qū)，團(tuán)洲垸就是其中之一。

2024年7月，團(tuán)洲垸發(fā)生“倒垸”后，湖南省擬定實(shí)施整體搬遷，計(jì)劃在2025年汛期前完成，目前總體簽約進(jìn)度已超過99%。經(jīng)過多輪修改與商議，將遷建安置模式改為貨幣安置、在縣城或者岳陽市集中購(gòu)房安置和安全區(qū)集中建房安置三大類，將選擇決定權(quán)交給村民們自己。

批示中，明確此次團(tuán)洲垸旭蓄滯洪居民遷建的總投資預(yù)計(jì)為18.46億元。

面對(duì)整體搬遷，不少老百姓會(huì)提出搬離土地之后的生計(jì)問題。

如果政府用“一刀切”的形式將農(nóng)民的土地進(jìn)行買斷，村里很多上歲數(shù)的農(nóng)民或?qū)⑹ビ嗌囈陨娴奈ㄒ煌緩健?/p>

當(dāng)?shù)卮迕褚馨l(fā)展，就需要對(duì)團(tuán)洲垸蓄滯洪區(qū)內(nèi)6萬畝左右的肥沃農(nóng)田重新規(guī)劃利用。

湖南省岳陽市華容縣原農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)黎志良表示，村民遷建后的土地承包權(quán)益不變，只是流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

團(tuán)洲垸內(nèi)7217戶遷建居民，6萬多畝農(nóng)業(yè)耕地中有83%已經(jīng)流轉(zhuǎn)，目前實(shí)際在個(gè)人手里從事耕種生產(chǎn)的耕地，僅有1萬畝左右。

這次突如其來的潰垸，將居民的遷建安置和承包土地的使用問題擺在了眼前。

針對(duì)此問題，湖南省發(fā)改委在2024年8月27日的指導(dǎo)意見中明確表示，為保障搬遷居民生產(chǎn)生活來源，農(nóng)村居民原來享有的土地承包權(quán)、宅基地復(fù)墾后經(jīng)營(yíng)權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)繼續(xù)保持不變，同時(shí)也鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣剿髂戏睫r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式。

華容縣政府認(rèn)為，團(tuán)洲垸土地平整很適合農(nóng)業(yè)公司現(xiàn)代化規(guī)模型種植。黎志良說：“無論哪種安置方式，對(duì)于老百姓的承包權(quán)是不變的。成立農(nóng)業(yè)公司以后，優(yōu)先當(dāng)?shù)氐膭诹M成公司組隊(duì)來搞服務(wù)?！?/p>

為了當(dāng)?shù)卮迕瘛鞍岬贸觥钡耐瑫r(shí)還能“穩(wěn)得住”，安置方案主打一個(gè)有求必應(yīng)，例如不少人表示不習(xí)慣搬進(jìn)樓房之后每天去街上買菜，大家更習(xí)慣保留一片自留地，同時(shí)希望政府在建房時(shí)可以考慮將一樓留作架空層，供各家各戶堆放農(nóng)具和雜物，而這些細(xì)節(jié)也都被寫入最終的遷建方案之中。

團(tuán)洲垸決口災(zāi)后農(nóng)村居民遷建指揮部指揮長(zhǎng)張大宏表示，經(jīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部認(rèn)真審核，提出三條意見，其中有一條就是不能強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，要盡可能多讓群眾選擇適合自己的安置方式。

預(yù)計(jì)汛期前全部交付入住

在外村民怎么get補(bǔ)償信息？

團(tuán)洲垸在居民遷建方案形成過程中，共召開了52場(chǎng)“屋場(chǎng)會(huì)”。

所謂“屋場(chǎng)會(huì)”，是鄉(xiāng)村干部探索出的一套基層民主自治的工作方法，讓干部從辦公室走向田間地頭和百姓家，以鄉(xiāng)親間拉家常的方式，在充分聽取民意的同時(shí)，溝通傳播政策法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)村民自治。用小范圍走訪的形式，及時(shí)搜集民意、修訂政策，對(duì)傳播和解讀最新遷建政策起到了不小的作用。

村民湯建偉常年在岳陽打工，團(tuán)洲垸老家只有老父親一人。團(tuán)東村預(yù)簽約時(shí)，湯建偉專程請(qǐng)假回家辦理手續(xù)，從而錯(cuò)過“屋場(chǎng)會(huì)”，對(duì)遷建政策并不了解。湯建偉回來后才清楚，父親是屬于政府通知第一批預(yù)簽約的有房戶，而他和他的家人則屬于無房戶。無房戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是“一個(gè)戶籍一萬元人民幣”，但大多數(shù)“無房戶”都是屬于需要專程返回的外地務(wù)工人員。團(tuán)洲鄉(xiāng)根據(jù)村民意見，馬上啟用短信平臺(tái)發(fā)布消息。

這次在受災(zāi)程度較低的團(tuán)東村啟動(dòng)的預(yù)簽約，對(duì)于鄉(xiāng)政府就是一場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)演練，目的是保障之后整個(gè)團(tuán)洲鄉(xiāng)7127戶高效有序進(jìn)行簽約。

團(tuán)洲垸安置房的二期三期共1876套，正在緊鑼密鼓的建設(shè)之中，預(yù)計(jì)汛期之前可以全部交付入住。

新小區(qū)里，忙著打掃的大人、忙著玩耍的孩子、新到的家具、絡(luò)繹不絕的訪客……透過落地窗，有的家庭已經(jīng)開始聚餐慶祝。

鄉(xiāng)長(zhǎng)吳錦源表示，目前想要自掏腰包，更換更大面積安置房的村民不在少數(shù)。

截至2025年1月22日，團(tuán)洲垸簽約戶中有33.65%選擇在安全區(qū)內(nèi)購(gòu)買安置房，相比首輪民意調(diào)查時(shí)的28.7%，其中有了顯著增長(zhǎng)。

責(zé)編：劉樂

一審：姚茜瓊

二審：彭彭

三審：文鳳雛

來源：新聞聯(lián)播