湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《湖南省社會(huì)信用分級(jí)分類管理辦法（試行）》的通知

湘發(fā)改財(cái)信規(guī)〔2024〕953號(hào)

HNPR—2024—02041

省社會(huì)信用體系建設(shè)廳際聯(lián)席會(huì)議各成員單位，各市州發(fā)展改革委、永州市行政審批服務(wù)局、湘江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：

為加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，助力深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》（中辦發(fā)〔2022〕25號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《湖南省社會(huì)信用條例》等文件要求，現(xiàn)將《湖南省社會(huì)信用分級(jí)分類管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

2024年12月5日

湖南省社會(huì)信用分級(jí)分類管理辦法（試行）?

第一章???總 ??則?

第一條? 為建立全省統(tǒng)一的信用分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)體系，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》（中辦發(fā)〔2022〕25號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《湖南省社會(huì)信用條例》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條? 開展信用分級(jí)分類監(jiān)管應(yīng)遵循依法依規(guī)、公平公正、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)同共治、保障權(quán)益的原則，以省級(jí)社會(huì)信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，建立科學(xué)合理的信用分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，有效提升監(jiān)管效能和服務(wù)水平。

第二章 ?信用評(píng)價(jià)?

第三條? 省級(jí)社會(huì)信用綜合評(píng)價(jià)，是指省發(fā)展改革委依托省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)歸集共享的信用信息，以公共信用綜合評(píng)價(jià)作為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)信用評(píng)價(jià)和市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，根據(jù)統(tǒng)一的權(quán)重系數(shù)對(duì)信用主體作出的綜合評(píng)價(jià)。信用評(píng)價(jià)對(duì)象包括企業(yè)法人、社會(huì)組織等信用主體。

第四條? 公共信用綜合評(píng)價(jià)由發(fā)展改革部門根據(jù)公共信用信息直接進(jìn)行評(píng)定。省發(fā)展改革委定期將評(píng)定結(jié)果通過省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，推送至各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門業(yè)務(wù)平臺(tái)和市州信用平臺(tái)。其中，企業(yè)法人公共信用綜合評(píng)價(jià)由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一評(píng)定并推送下達(dá)，其他信用主體的公共信用綜合評(píng)價(jià)由省級(jí)發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)單位制定評(píng)價(jià)指引，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神即時(shí)調(diào)整。

第五條? 行業(yè)信用評(píng)價(jià)，是由各省級(jí)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門根據(jù)自身掌握和共享獲取的信用信息，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和工作實(shí)際，對(duì)本部門監(jiān)管的信用主體作出的信用評(píng)價(jià)。

第六條? 行業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由各省級(jí)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)制定出臺(tái)、適時(shí)更新，并及時(shí)報(bào)送省發(fā)展改革委。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門可根據(jù)監(jiān)管需要，將公共信用綜合評(píng)價(jià)和其他行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果吸納進(jìn)本行業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并占據(jù)適當(dāng)分值，由省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐。國(guó)家層面已出臺(tái)相關(guān)行業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，行業(yè)主管（監(jiān)管）部門從其規(guī)定執(zhí)行。

第七條? 市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，是指具備相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)主體委托，依法合規(guī)收集非公共信用信息，按照市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作出的信用評(píng)價(jià)。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)社會(huì)組織或?qū)I(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)省級(jí)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第八條? 各省級(jí)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在完成信用評(píng)價(jià)后的5個(gè)工作日內(nèi)，分別將評(píng)價(jià)結(jié)果共享至省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)。具體推送內(nèi)容如下：（一）信用主體名稱；（二）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；（三）評(píng)價(jià)時(shí)間；（四）評(píng)價(jià)單位；（五）評(píng)價(jià)等次和評(píng)價(jià)分值。

第九條? 省級(jí)社會(huì)信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果按照“即時(shí)更新、即時(shí)共享”的原則動(dòng)態(tài)產(chǎn)生，由省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)推送給省級(jí)有關(guān)單位及各市州信用平臺(tái)。省發(fā)展改革委通過“湘易辦”超級(jí)服務(wù)端、“信用中國(guó)（湖南）”網(wǎng)站、“湘信碼”（企業(yè)版）等渠道提供省級(jí)社會(huì)信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的對(duì)公查詢服務(wù)。

第三章 ?信用分級(jí)分類?

第十條? 省級(jí)社會(huì)信用綜合評(píng)價(jià)按照百分制計(jì)算，由省發(fā)展改革委將公共信用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)（含市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)）分別按50%、50%的比例綜合計(jì)分。市場(chǎng)主體在多個(gè)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門有行業(yè)信用評(píng)價(jià)的，按照加權(quán)平均值計(jì)算。省發(fā)展改革委聯(lián)合各省級(jí)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門共同制定并適時(shí)更新省級(jí)社會(huì)信用綜合評(píng)價(jià)權(quán)重系數(shù)。全省各類信用主體按照評(píng)級(jí)分值劃分為四等九級(jí)。詳見下表：

第十一條?信用主體具有以下五類嚴(yán)重失信行為之一的，在省級(jí)社會(huì)信用綜合評(píng)價(jià)中直接認(rèn)定為“差”等次。

（一）嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。

（二）嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。

（三）拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。

（四）拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。

（五）行業(yè)主管（監(jiān)管）部門依據(jù)法律、行政法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門規(guī)章認(rèn)定的嚴(yán)重失信行為。

第四章 ?信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用?

第十二條? 各級(jí)各部門應(yīng)在行政管理事項(xiàng)和公共服務(wù)工作中對(duì)省級(jí)社會(huì)信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果“逢辦必查”，為開展精準(zhǔn)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管提供支撐。未出臺(tái)行業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)以省級(jí)社會(huì)信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，制定覆蓋全省的行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，對(duì)不同信用等級(jí)信用主體實(shí)施差異化監(jiān)管或差異化政策扶持。各級(jí)各部門應(yīng)通過省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)開展信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果核查應(yīng)用，并同步反饋應(yīng)用成效。

第十三條? 對(duì)信用等次為“優(yōu)”的信用主體，在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中，適當(dāng)降低抽取比例，減少檢查頻次，可視情采取書面檢查方式開展檢查；在行政管理和公共服務(wù)過程中給予優(yōu)先辦理、信用承諾、容缺辦理等便利。

第十四條? 對(duì)信用等次為“良”的信用主體，在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中，保持常規(guī)監(jiān)管頻次和抽取比例，對(duì)被抽中企業(yè)正常開展現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)企業(yè)加強(qiáng)行政指導(dǎo)，采取警示、提醒等手段督促企業(yè)修復(fù)信用、合法經(jīng)營(yíng)。

第十五條? 對(duì)信用等次為“中”的信用主體，在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中，適當(dāng)提高抽取比例，增加抽查頻次，適當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)企業(yè)加強(qiáng)行政指導(dǎo)，采取約談教育等手段督促企業(yè)修復(fù)信用、合法經(jīng)營(yíng)；在開展相關(guān)專項(xiàng)治理行動(dòng)時(shí)列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

第十六條? 對(duì)信用等次為“差”的信用主體，在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，大幅提高抽取比例，增加檢查頻次，對(duì)被抽中企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查；在行政管理中依法限制享受便利化措施；在開展相關(guān)專項(xiàng)治理行動(dòng)時(shí)列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

第十七條? 各級(jí)各部門在政府性資金安排、項(xiàng)目支持、公共資源交易和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作中，同等條件下優(yōu)先選擇信用評(píng)價(jià)得分較高的信用主體。對(duì)信用等次為“差”的信用主體，各級(jí)各部門應(yīng)依法依規(guī)限制其申請(qǐng)財(cái)政性資金安排和項(xiàng)目支持；限制其參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)；限制其參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及政府組織的表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)；在進(jìn)行行政許可審批時(shí)建立退出機(jī)制，待相關(guān)主體提升信用等次后重新核發(fā)。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，可依法依規(guī)采取其他分級(jí)分類監(jiān)管措施，探索開展企業(yè)法人、社會(huì)組織信用評(píng)價(jià)與相關(guān)自然人信用評(píng)價(jià)的互通掛鉤機(jī)制。

第十八條? 各級(jí)各部門不得違背關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的相關(guān)要求，以信用評(píng)價(jià)、信用評(píng)分等方式變相設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘，不得對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體區(qū)別對(duì)待，不得將特定行政區(qū)域業(yè)績(jī)、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等作為信用評(píng)價(jià)加分事項(xiàng)。

第十九條? 鼓勵(lì)在各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)用省級(jí)社會(huì)信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果。鼓勵(lì)信用主體在市場(chǎng)交易、企業(yè)管理、融資信貸等活動(dòng)中，委托具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)。

第五章 ?市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)?

第二十條? 各級(jí)各部門要加強(qiáng)信用主體信用信息安全防護(hù)，推進(jìn)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護(hù)能力建設(shè)。建立健全安全管理、查詢使用、應(yīng)急處理等制度機(jī)制，保障信用信息在信用評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用中的安全。

第二十一條? 各級(jí)各部門要建立信用評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用全流程管理體系，完善侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)利用工作之便篡改、虛構(gòu)、刪除、泄露相關(guān)信息，情節(jié)嚴(yán)重或造成不良后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)存在弄虛作假、敷衍應(yīng)付等問題，影響分級(jí)分類監(jiān)管工作有效開展的，按照有關(guān)規(guī)定約談相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十二條? 各級(jí)各部門要建立異議處理機(jī)制。信用主體對(duì)有關(guān)信用評(píng)價(jià)結(jié)果存在異議的，可以在“信用中國(guó)（湖南）”網(wǎng)站在線提交異議申請(qǐng)。作出信用評(píng)價(jià)的部門單位應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查處置。原信用評(píng)價(jià)結(jié)果確與事實(shí)不符的，相關(guān)部門單位應(yīng)修正信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并重新推送省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)。

第二十三條? 各級(jí)各部門要根據(jù)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（國(guó)家發(fā)展改革委令第58號(hào)令）和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2024〕33號(hào)）相關(guān)要求，全面落實(shí)信用修復(fù)事前告知制度，積極指導(dǎo)信用主體主動(dòng)糾正失信行為、消除不良影響。信用主體提出信用修復(fù)申請(qǐng)，在滿足最短公示期后，應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)修復(fù)失信信息，確保失信信息動(dòng)態(tài)更新，準(zhǔn)確反映信用主體實(shí)際信用狀況，為信用主體信用評(píng)價(jià)、分級(jí)分類提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)支撐。

第六章 ?組織保障

第二十四條? 各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，高度重視信用分級(jí)分類監(jiān)管工作，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，細(xì)化責(zé)任分工和具體措施，推動(dòng)信用分級(jí)分類工作順利實(shí)施。

第二十五條? 各級(jí)各部門要充分利用各類宣傳載體，做好政策宣傳解讀工作，提高公眾對(duì)企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管的知曉度。圍繞信用主體分級(jí)分類監(jiān)管，組織開展專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)水平。

第二十六條? 省發(fā)展改革委應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定省級(jí)信用評(píng)價(jià)及分級(jí)分類監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域、工作任務(wù)、責(zé)任單位，并將相關(guān)工作落實(shí)情況納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)等范疇。

第七章 ??附 ??則?

第二十七條? 本辦法由湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條? 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

責(zé)編：陳瑩

一審：陳瑩

二審：肖夜明

三審：陳新科

來源：湖南省人民政府公報(bào)