侯喜保

郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家興?？h域經(jīng)濟(jì)既是高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)場(chǎng)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有力支撐。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加重要的位置，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可“棄若敝履”，必須在轉(zhuǎn)型升級(jí)中煥發(fā)新活力。當(dāng)前,不少人認(rèn)為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)視為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，眼睛只盯著高精尖項(xiàng)目，認(rèn)為勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有附加值低、稅收不高等劣勢(shì)，對(duì)于此類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要不要支持、要如何支持缺乏明確態(tài)度和清晰思路。實(shí)際上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力是相輔相成而非對(duì)立沖突的，其技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要的市場(chǎng)基礎(chǔ)和應(yīng)用場(chǎng)景，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地位都不可替代。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高精尖產(chǎn)業(yè)的定義不是絕對(duì)的，轉(zhuǎn)型升級(jí)后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以“老樹發(fā)新芽”。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不可“朝三暮四”，必須在精準(zhǔn)定位中構(gòu)建新格局。湖南按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將縣域劃分為新型工業(yè)化主導(dǎo)型、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化主導(dǎo)型和文旅融合化主導(dǎo)型縣，堅(jiān)持因地制宜發(fā)展“一主一特”縣域產(chǎn)業(yè)，但具體發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、打造什么品牌，“一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”“一縣多品”等現(xiàn)象仍屢見不鮮。梳理全省部分縣市的“十四五”規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)其中不少縣市規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)過(guò)多，這就導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)專精不足，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，且同質(zhì)化、內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于缺乏整體規(guī)劃，大多辦成了“百草園”，這種現(xiàn)象亟待破題解決?？h域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要按照“一主一特、一縣一鏈、一張藍(lán)圖”的原則整體謀劃，分類構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)體系，聚焦新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈培育和提升，高效配置資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)，主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和園區(qū)所在地政府相應(yīng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，積極推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。

平臺(tái)建設(shè)不可“等閑視之”，必須在要素聚合中積蓄新動(dòng)能。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。近年來(lái)，邵東市縣域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，邵東智能制造技術(shù)研究院（邵智院）功不可沒。邵東消費(fèi)品工業(yè)產(chǎn)業(yè)特色突出，邵智院通過(guò)打造技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才引育等平臺(tái)，在解決邵東中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展共性需求、促進(jìn)高端資源優(yōu)化配置、推動(dòng)共性關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移與應(yīng)用等方面發(fā)揮著重要支撐作用，“小平臺(tái)托起大產(chǎn)業(yè)”的邵東模式得到省政府充分肯定并在全省推廣，并于2024年獲評(píng)湖南省政府打好“科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗”表現(xiàn)優(yōu)異單位。今后，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須高度重視和精準(zhǔn)配置公共服務(wù)平臺(tái)，搭建更多的縣域公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、企業(yè)孵化平臺(tái)、人才引育平臺(tái)等，不斷提高公共服務(wù)平臺(tái)的供給能力，不斷拓展公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升公共服務(wù)平臺(tái)的層級(jí)能級(jí)，為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力支撐。

營(yíng)商環(huán)境不可“重諾輕踐”，必須在優(yōu)化服務(wù)中形成新氣象。營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域有個(gè)“用腳投票”現(xiàn)象：資本、人才、技術(shù)等要素總是流向公共服務(wù)效率更高、成本更低、環(huán)境更優(yōu)的地方。對(duì)于正處在爬坡越坎、加速轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的湖南來(lái)說(shuō)，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章，靠的是千軍萬(wàn)馬的市場(chǎng)主體奮勇爭(zhēng)先，比的是爭(zhēng)創(chuàng)一流的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這場(chǎng)“你追我趕”的比賽中，沒有誰(shuí)“等得起”“坐得住”，也沒有誰(shuí)可以袖手旁觀、坐享其成。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”，以往各地的稅收返還、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)面臨全面審查、清理和叫停，招商引資從拼資源、拼政策全面轉(zhuǎn)向拼環(huán)境、拼服務(wù)的新階段。因此，必須進(jìn)一步深入推進(jìn)“放管服”改革，把企業(yè)和群眾更多操心事、煩心事、揪心事納入“一件事一次辦”清單，推動(dòng)更多事項(xiàng)“全省通辦”“跨省通辦”，讓“身在湖南辦事不難”成為常態(tài)。

政策扶持不可“厚此薄彼”，必須在開放包容中發(fā)掘新優(yōu)勢(shì)。在有些地方，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展常常陷入一種“路徑依賴”的怪圈：總是緊緊抓住那幾個(gè)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)不放手，政策、資金、資源等要素保障過(guò)度傾斜，大企業(yè)、大項(xiàng)目成了津津樂道的話題，而那些初露鋒芒的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式則往往被忽視，甚至被邊緣化。然而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從“跟隨式”向“領(lǐng)跑式”轉(zhuǎn)變，高度依賴標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的發(fā)展策略已經(jīng)難以滿足個(gè)性化、多元化的需求。近期熱度日增的“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”就是鼓勵(lì)和支持本地企業(yè)成為市場(chǎng)的先行者和規(guī)則的制定者，為走差異化競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)提供擺脫內(nèi)卷的機(jī)會(huì)；又如隨著90后、00后成為消費(fèi)主力軍，“谷子經(jīng)濟(jì)”（二次元文化周邊經(jīng)濟(jì)）作為消費(fèi)新趨勢(shì)，已經(jīng)撬動(dòng)了超千億元的消費(fèi)市場(chǎng)，這些新興的消費(fèi)現(xiàn)象需要被充分理解并加以挖掘利用。想象一下，如果每個(gè)縣都能找到自己的獨(dú)特賣點(diǎn)，投早投新、育種育苗，培育出一批具有想象力的企業(yè)或模式，那么整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)面貌將會(huì)煥然一新。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要積極擁抱變化，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，政府應(yīng)當(dāng)扮演好引導(dǎo)者的角色，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式提供寬松的政策環(huán)境和有力的支持措施，讓更多才露尖尖角的“小荷”有機(jī)會(huì)成長(zhǎng)為參天大樹，奮力走出一條獨(dú)具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

【作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院(省政府發(fā)展研究中心)黨組成員、副院長(zhǎng)（副主任）】

責(zé)編：萬(wàn)麗君

一審：萬(wàn)麗君

二審：易博文

三審：王禮生

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端