為現(xiàn)代城市“養(yǎng)心”

湖南：開展長株潭生態(tài)綠心保護(hù)公益訴訟檢察專

冬日的清晨，漫步在湖南省長株潭綠心中央公園的綠道上，目之所及，是連綿的綠意，陽光透過樹梢灑下斑駁的光影，每一幀都讓人沉醉，每踏一步都是與大自然的親密相擁。

長沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈“品”字形分布，彼此相距不足40公里。在長株潭三城交會地區(qū)，有一片總面積528.32平方公里的綠地，從空中俯瞰，宛如一顆鑲嵌在城市中的心形“綠寶石”——它就是長株潭生態(tài)綠心，是全國探索最早、世界上面積最大的城市群綠心和自然生態(tài)屏障，也是長株潭都市圈的“城市之肺”。

為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于綠心保護(hù)工作的重要指示精神，推動綠心地區(qū)高水平保護(hù)，促進(jìn)綠心地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，2024年3月，湖南省檢察院決定開展為期三年的長株潭生態(tài)綠心保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)行動，切實(shí)用法治力量協(xié)同守護(hù)綠水青山、建設(shè)美麗綠心。

畫好綠心保護(hù)“同心圓”

長株潭生態(tài)綠心，到底有多“綠”？據(jù)湖南省長株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，綠心生態(tài)空間占比達(dá)77.14%。綠心與湘江，構(gòu)成長株潭都市圈最顯著的“一江一心”山水特征。

為什么涉及三地生態(tài)保護(hù)的檢察工作，要由湖南省檢察院來統(tǒng)一組織部署？“我們?nèi)媸崂矸治霭l(fā)現(xiàn)，綠心地區(qū)存在生態(tài)環(huán)境破壞、生物多樣性破壞、違法開發(fā)建設(shè)等突出問題，‘多頭管’‘交叉管’‘無人管’現(xiàn)象嚴(yán)重。”湖南省檢察院公益訴訟檢察部主任姚紅告訴記者。對此，該院部署開展長株潭生態(tài)綠心保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)行動，成立專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定三年專項(xiàng)行動方案，要求加強(qiáng)跨區(qū)域跨流域協(xié)同聯(lián)動、執(zhí)法司法聯(lián)動、執(zhí)法司法信息共享平臺建設(shè)、涉生態(tài)綠心環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域行刑反向銜接和違法行為監(jiān)督等工作，讓綠心常綠。

長沙、株洲、湘潭市檢察機(jī)關(guān)和長沙鐵路運(yùn)輸檢察院簽署《關(guān)于建立長株潭生態(tài)綠心保護(hù)檢察公益訴訟跨區(qū)劃協(xié)作機(jī)制的意見》，涉綠心地區(qū)的檢察院均成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，挑選業(yè)務(wù)骨干成立專門辦案組。此外，長沙鐵路運(yùn)輸檢察院圍繞貫穿生態(tài)綠心的五大鐵路干線開展生態(tài)綠心保護(hù)和鐵路安全隱患線索摸排。

此外，湖南省檢察院著力推行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式，整合多個職能部門的相關(guān)矢量數(shù)據(jù)，研發(fā)長株潭生態(tài)綠心保護(hù)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，通過數(shù)字賦能發(fā)現(xiàn)綠心范圍內(nèi)破壞林地、侵占耕地、違法建設(shè)等案件線索126條。據(jù)了解，自專項(xiàng)行動開展以來，湖南省檢察機(jī)關(guān)共立案辦理涉綠心保護(hù)公益訴訟案件93件。

治污清廢守護(hù)“生態(tài)綠”

“發(fā)生在綠心地區(qū)的固體廢物、水污染、土壤污染及違法建設(shè)問題，一直是困擾生態(tài)綠心保護(hù)的難點(diǎn)和堵點(diǎn)?！睂Υ?，湖南省檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)“誰污染，誰治理”“誰破壞，誰修復(fù)”的原則，在刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件辦理各環(huán)節(jié)加強(qiáng)“一案三查”，同步追究刑事、民事、行政責(zé)任，加大司法保護(hù)力度。

湘潭市綠心地帶曾出現(xiàn)一樁“怪事”——原本一處洼地，漸漸變成了一座“山丘”。湘潭縣檢察院介入調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)這個“山丘”竟然是由15萬立方米的垃圾混合物堆積而成。

經(jīng)查，2021年開始，朱某等22人從長沙偷運(yùn)大量未經(jīng)處理的建筑垃圾、生活垃圾等，私自堆放、填埋至湘潭市岳塘區(qū)和湘潭縣易俗河鎮(zhèn)兩處，非法傾倒垃圾及固體廢物累計超23萬立方米。每傾倒一次垃圾，朱某等人便安排推土機(jī)、挖掘機(jī)掩埋，并撒上草籽，以躲避衛(wèi)星監(jiān)測，形成了一條在長沙收集垃圾——違法跨市運(yùn)輸——傾倒在湘潭、株洲兩市的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

因案件涉及人數(shù)眾多且關(guān)系不同區(qū)域環(huán)境污染治理問題，湘潭市檢察機(jī)關(guān)采取一體化辦案模式，會同公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境等部門現(xiàn)場勘驗(yàn)垃圾傾倒點(diǎn)，推動相關(guān)部門跨區(qū)域聯(lián)合打擊，強(qiáng)化源頭治理。

2023年10月至2024年9月，湘潭縣檢察院經(jīng)公告后向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，經(jīng)一審、二審，法院以污染環(huán)境罪判處朱某等人有期徒刑，并判令承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用395萬余元。檢察機(jī)關(guān)同時制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)對11名運(yùn)輸司機(jī)作出行政處罰。此外，湖南省檢察院將案件暴露出的行政監(jiān)管缺失問題線索移交長沙市檢察院辦理，指導(dǎo)長沙市檢察院開展建筑垃圾處置監(jiān)管公益訴訟檢察專項(xiàng)監(jiān)督行動，推動建筑垃圾源頭管理、運(yùn)輸監(jiān)管、處置規(guī)范。

長株潭生態(tài)綠心保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)行動開展以來，針對違法傾倒、堆放、運(yùn)輸、處置固體廢物和水污染、土壤污染等問題，湖南省檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件32件，督促清理建筑垃圾等固體廢物5.5萬余噸，治理污染水域約5.2平方公里，拆除違法建筑3.1萬余平方米，索賠生態(tài)環(huán)境損害賠償金及治理修復(fù)費(fèi)用2170萬余元。

補(bǔ)植復(fù)綠治愈“傷疤”

“以前這里全都被鏟平了，裸露的黃土猶如一塊巨大的‘傷疤’?！?024年10月21日，株洲市石峰區(qū)檢察院檢察官來到云峰湖社區(qū)公益林跟蹤案件整改進(jìn)度，當(dāng)?shù)厥忻駥G心的“傷疤”漸漸愈合表示欣慰。

這一改變，還要從一年多前說起。2023年7月，石峰區(qū)檢察院“隨手拍”平臺上一條公益訴訟線索引起了檢察官的注意。該院隨即展開調(diào)查，了解到生態(tài)綠心核心保護(hù)區(qū)的13.7畝林地被毀壞。原來，2023年初，周某等3人在未取得采伐許可證的情況下，為了栽種果樹使用挖土機(jī)將公益林毀壞。

2023年9月，石峰區(qū)檢察院以民事公益訴訟立案，并組織召開圓桌會議，與林業(yè)專家共商解決方案。經(jīng)報請，株洲市檢察院提起民事公益訴訟。在案件審理過程中，檢察官對周某等3人多次釋法說理，促成3人主動承擔(dān)補(bǔ)種毀林?jǐn)?shù)量3倍共計666株林木的修復(fù)責(zé)任。目前，當(dāng)?shù)氐墓媪盅a(bǔ)植復(fù)綠工作已由相關(guān)部門驗(yàn)收通過，生態(tài)環(huán)境正在恢復(fù)中，當(dāng)?shù)卣€統(tǒng)籌部署修復(fù)林地134畝。

據(jù)了解，針對在生態(tài)綠心范圍內(nèi)違法占用、破壞林地問題，檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件23件，督促修復(fù)林地400余畝，補(bǔ)植復(fù)綠林木1.5萬余株。

如今，隨著新修訂的《湖南省長株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》于2024年9月1日起施行，“綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心。溫暖的城市煙火和靜謐的大自然詩意交融，一幅宜居幸福綠心的美麗畫卷正徐徐展開。

作者：張吟豐 陳華玉

責(zé)編：肖靜

一審：肖靜

二審：張馬良

三審：周韜

來源：檢察日報