高質(zhì)量項目落地產(chǎn)業(yè)園，既有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園業(yè)態(tài)、強化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，也有利于地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。自然資源部在《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）中明確要求，試點城市“堅持把盤活的城鄉(xiāng)空間資源，更多地用于保障產(chǎn)業(yè)項目落地和轉(zhuǎn)型升級”。本案例就是盤活存量土地資源，保障項目落地的實踐范例。

提前調(diào)查，為盤活利用打好基礎(chǔ)。《通知》在“嚴格調(diào)查認定和上圖入庫”中要求，各試點城市“探索完善評價方法，因地制宜制定低效用地認定標準”。其目的，是為低效用地再開發(fā)做好基礎(chǔ)保障。湘潭經(jīng)開區(qū)在本案例中的吉利輕型商用車項目未出現(xiàn)前就開展園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地清理，通過現(xiàn)場核查、資料調(diào)閱，根據(jù)項目實際情況，制定“一地一策”處置方案，將通瑞公司用地定性為低效用地，并積極與企業(yè)溝通，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入園區(qū)周轉(zhuǎn)用地，作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。提前扎實的摸底調(diào)查、低效用地確認及明確再利用方向等工作，有效保障了吉利輕型商用車項目落地中土地資源的精準匹配。

增存并舉，節(jié)約集約用地。《通知》要求，低效用地再開發(fā)要堅持“統(tǒng)籌發(fā)展”“堅持把盤活的城鄉(xiāng)空間資源更多地用于民生所需和實體經(jīng)濟發(fā)展”。本案例中湘潭局會同湘潭經(jīng)開區(qū)結(jié)合實際情況，通過有償收回企業(yè)低效閑置土地，挖潛存量低效用地，直接減少新增建設(shè)用地244畝；增存并舉，將收回的244畝低效用地及地上構(gòu)建筑物與新獲批的256畝工業(yè)用地整合，整體供應(yīng)給吉利輕型商用車項目，圓滿保障了重大項目的用地需求，企業(yè)也節(jié)省用地成本6490萬元。

合理利用，發(fā)揮存量資源價值。《通知》在“健全存量資源轉(zhuǎn)換利用機制”中，支持在符合規(guī)劃、確保安全的前提下，探索對存量建筑實施用途轉(zhuǎn)換的方法，按照實事求是、簡化辦理的原則，制定轉(zhuǎn)換規(guī)則，完善相關(guān)審批事項辦理程序。鼓勵利用存量房產(chǎn)等空間資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，允許以5年為限，享受不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。存量時代，存量土地、既有構(gòu)建筑物等都是存量資源，都應(yīng)得以充分利用，最大化發(fā)揮其作用，實現(xiàn)其價值。本案例中，湘潭局及湘潭經(jīng)開區(qū)在保障項目用地、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展時，充分利用存量資源，對收回的低效用地上既有基礎(chǔ)配套和廠房沒有簡單一拆了之，而是積極對接新企業(yè)需求，發(fā)揮既有構(gòu)建筑物的可用之處。吉利輕型商用車項目利用67158.99平方米既有基礎(chǔ)配套和廠房等存量建筑資源，直接降低企業(yè)建設(shè)成本、縮短企業(yè)建設(shè)工期，項目拿地后12個月內(nèi)即完成工程建設(shè)、投入生產(chǎn)運營，促進了企業(yè)盡早投產(chǎn)見效。

服務(wù)前置，保障重大項目落地生產(chǎn)。《通知》在“完善土地供應(yīng)方式”中明確，鼓勵集中連片改造開發(fā)，在權(quán)屬清晰無爭議、過程公開透明、充分競爭參與、產(chǎn)業(yè)導向優(yōu)先的前提下……探索“工改工”與“工改商”“工改住”聯(lián)動改造的條件和程序。本案例中，湘潭經(jīng)開區(qū)在引進全新智能輕型商用車項目時，落實相關(guān)審批主管部門對建設(shè)項目的管理要求及技術(shù)設(shè)計要點等要求，提前明確好經(jīng)濟指標、規(guī)劃指標，就項目建設(shè)涉及的行政審批事項提出用地總清單，一次性告知企業(yè)，并將項目的規(guī)劃方案、建筑設(shè)計等涉及技術(shù)性審查事項實行服務(wù)前置。在企業(yè)拿地并作出相關(guān)承諾后，實行專人代辦、全程跟蹤，協(xié)調(diào)資規(guī)、發(fā)展改革、住建等部門，并聯(lián)審批項目立項、用地規(guī)劃以及不動產(chǎn)權(quán)證書、工程規(guī)劃許可證、施工許可證辦理等。項目在土地掛牌期間實行提前介入、服務(wù)前置，土地成交后實行項目并聯(lián)審批，極大縮短審批時限，促進了項目盡快落地投產(chǎn)。吉利輕型商用車項目簽約3個月后即開工，拿地后12個月內(nèi)完成工程建設(shè)投產(chǎn)，保障了省重點產(chǎn)業(yè)項目順利實施。

（本期點評作者為中國國土勘測規(guī)劃院彭茹燕）