張利芳

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系 推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》提出，“大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，優(yōu)化托育服務(wù)精準(zhǔn)供給”。十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過《中華人民共和國學(xué)前教育法》明確，“鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托班，提供托育服務(wù)”。發(fā)展托幼一體服務(wù)，旨在整合銜接0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)與3-6歲幼兒學(xué)前教育，這不僅有利于促進(jìn)兒童早期發(fā)展，也能降低教養(yǎng)成本。從國內(nèi)外先行經(jīng)驗(yàn)來看，教育體制、課程實(shí)施、師資培養(yǎng)與公共支持是托幼一體化發(fā)展的關(guān)鍵要素。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，建議以完善支持與管理體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、研制服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與課程體系等為主要著力點(diǎn)，推動(dòng)我國托幼一體化高質(zhì)量發(fā)展。

完善托幼一體化支持與管理體系。加強(qiáng)托幼一體化政策支持。通過制定專門的政策文件，明確托幼一體化服務(wù)目標(biāo)、原則和導(dǎo)向，確保托育與學(xué)前教育在運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上的連貫性和一致性；通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，激勵(lì)托育機(jī)構(gòu)和幼兒園參與托幼一體化服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源支持托幼一體化建設(shè)。鼓勵(lì)大型勞動(dòng)密集型企業(yè)或有附屬幼兒園的單位參與托幼一體化建設(shè)，集中解決職工子女養(yǎng)育和教育問題；積極引導(dǎo)社區(qū)及社區(qū)幼兒園參與托幼一體化建設(shè)，利用社區(qū)公共設(shè)施提供托育服務(wù)。理順托幼一體化管理體制。推動(dòng)管理機(jī)構(gòu)的一體化是全球各國在托幼一體化改革中的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。芬蘭通過改革，將幼兒保育與教育的多部門管理模式整合為由教育與文化部統(tǒng)一負(fù)責(zé)；日本則在保教分離的二元雙軌制基礎(chǔ)上，推出了“認(rèn)定幼兒園”制度，實(shí)現(xiàn)了保育與教育的有機(jī)融合。這些國際經(jīng)驗(yàn)為我國提供了有益借鑒。我國需加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，對現(xiàn)有托育和學(xué)前教育管理體制進(jìn)行整合優(yōu)化，明確界定托幼一體化中各管理部門的職責(zé)范圍，構(gòu)建由教育行政部門主導(dǎo)，衛(wèi)生、社會(huì)保障等部門協(xié)作，社會(huì)多方參與的綜合管理體制。

加強(qiáng)托幼一體化人才建設(shè)。改革學(xué)前教育人才培養(yǎng)模式。制定0-6歲托幼一體化人才培養(yǎng)方案，調(diào)整學(xué)科設(shè)置，使學(xué)生全面掌握從嬰兒護(hù)理到幼兒教育的知識技能，相關(guān)院校應(yīng)增加相關(guān)專業(yè)招生名額，并與國際先進(jìn)教學(xué)理念和方法接軌，大力培養(yǎng)符合新時(shí)代需求的專業(yè)人才。實(shí)施學(xué)前教育師資轉(zhuǎn)化。對開展托幼一體化的幼兒園師資進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，將部分學(xué)前教育師資力量轉(zhuǎn)化為托幼一體化服務(wù)專業(yè)人才，培訓(xùn)內(nèi)容包括0-3歲嬰幼兒發(fā)展的關(guān)鍵理論及保育實(shí)踐的核心知識，同時(shí)重視實(shí)操技能培養(yǎng)，增強(qiáng)保教人員日常操作方面的能力；建立幼兒園師資與托育師資之間的結(jié)對幫扶機(jī)制，促進(jìn)雙方在托幼一體化實(shí)踐中相互指導(dǎo)、學(xué)習(xí)和交流，共同解決具體問題，實(shí)現(xiàn)專業(yè)成長。上海市是我國托幼一體化發(fā)展成效顯著的地區(qū)。為解決托育從業(yè)者數(shù)量和質(zhì)量不足問題，上海充分利用本地高等教育資源優(yōu)勢，在學(xué)前教育專業(yè)院校試點(diǎn)建設(shè)托育服務(wù)專業(yè)，通過培養(yǎng)和轉(zhuǎn)化等多途徑保障托育行業(yè)的人才供給。構(gòu)建托幼一體化師資認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。整合現(xiàn)有師資認(rèn)證體系，通過評估和對比托育與學(xué)前教育的標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的認(rèn)證框架，制定相應(yīng)師資認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與流程，允許教師和保育員通過補(bǔ)充培訓(xùn)及能力評估獲得綜合資格。

構(gòu)建托幼一體化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與課程體系。研制托幼一體化的行業(yè)服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與指南。全面梳理現(xiàn)有托育和學(xué)前教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，識別兩者之間的差異和共性，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建整合性的托幼一體化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與指南，其中應(yīng)詳細(xì)闡述服務(wù)流程和操作規(guī)范，包括嬰幼兒的日常喂養(yǎng)照護(hù)、教育活動(dòng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施、家長溝通以及緊急情況處理等，確保從業(yè)人員有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可遵循。加強(qiáng)0-3歲嬰幼兒早教課程建設(shè)。從幼兒發(fā)展的整體性出發(fā)，開展托幼一體化課程研究，實(shí)現(xiàn)0-6歲課程的自然銜接；制定保教融合的托幼一體化教育課程標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋目標(biāo)設(shè)定、內(nèi)容選擇、組織實(shí)施和效果評價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；課程內(nèi)容應(yīng)結(jié)合科學(xué)性和生活性，遵循嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律，滿足保育與教育需求，既符合國家教育方針又融入地方文化特色。

【作者系長沙師范學(xué)院體育科學(xué)學(xué)院教授，湖南省兒童健康促進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)科研秘書。本文為湖南省社科基金項(xiàng)目“湖南普惠托育治理對策研究”（23JL019）階段性成果】

作者：張利芳

責(zé)編：沙兆華

一審：周楊

二審：朱曉華

三審：文鳳雛

來源：湖南日報(bào)