周亮

幼有所托、幼有所育，是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！苯陙?lái)，我國(guó)托育服務(wù)政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、服務(wù)供給體系逐步建立健全，有效促進(jìn)了托育服務(wù)發(fā)展，但仍存在供給不足、供需不匹配、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)等問(wèn)題，難以充分滿足家庭育兒的多元需求。當(dāng)前，應(yīng)大力推進(jìn)托育服務(wù)體系全鏈條建設(shè)，提升托育服務(wù)質(zhì)量和效率，共筑嬰幼兒成長(zhǎng)新生態(tài)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)托育服務(wù)立法進(jìn)程。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，并借鑒美國(guó)、德國(guó)、日本、瑞典等國(guó)先行經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法重點(diǎn)保障托育服務(wù)的部門協(xié)作、經(jīng)費(fèi)投入和質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)的推行，確保托育服務(wù)有專門法可依、有章可循。建立全國(guó)統(tǒng)一的托育服務(wù)信息平臺(tái)。該平臺(tái)可作為家長(zhǎng)選擇托育機(jī)構(gòu)的重要參考工具，提供在線預(yù)約、評(píng)價(jià)反饋等功能；政府可利用平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)狀況和服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，并精準(zhǔn)把握市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)，為制定政策提供依據(jù)。形成協(xié)同共治的良好局面。衛(wèi)健、教育、民政、工會(huì)等部門應(yīng)密切配合，共同研究制定相關(guān)政策文件和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃資源布局，避免多頭管理和重復(fù)建設(shè)。

優(yōu)化資金投入與配置。加大財(cái)政支持力度。建議設(shè)立專項(xiàng)基金扶持托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，尤其是對(duì)于中西部地區(qū)及農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的托育項(xiàng)目，應(yīng)給予更多傾斜性支持，以促進(jìn)均衡發(fā)展。優(yōu)化資金使用辦法。改變過(guò)去以一次性建設(shè)補(bǔ)貼為主的模式，采用按實(shí)際入園人數(shù)核定生均補(bǔ)貼，以降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)壓力、降低家庭養(yǎng)育成本。同時(shí)根據(jù)托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和用戶滿意度調(diào)整補(bǔ)貼額度，激勵(lì)托育機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)水平。拓展資金來(lái)源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合托育行業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬融資途徑；探索建立多元化籌資渠道，吸引社會(huì)資本參與投資。

引導(dǎo)多主體參與托育服務(wù)供給。大力推進(jìn)托幼一體化。建立教育系統(tǒng)與衛(wèi)健系統(tǒng)合作機(jī)制，放開(kāi)幼兒園0-2歲托育服務(wù)，鼓勵(lì)幼兒園提供托育服務(wù)，引導(dǎo)部分招生難的幼兒園向托育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)托育服務(wù)供給能力。推動(dòng)用人單位辦托育。采用發(fā)放補(bǔ)貼、稅收減免和地權(quán)優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)達(dá)到一定規(guī)模的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等用人單位提供托育服務(wù)，并向當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)放。鼓勵(lì)發(fā)展家庭托育。以《家庭托育點(diǎn)管理辦法（試行）》為指導(dǎo)，參考上?！皩殞毼荨?、廣東“共享家長(zhǎng) 鄰里互助”以及山東“泉心托”等家庭托育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快探索出符合地域特征的普惠性家庭托育模式。發(fā)展農(nóng)村托育。針對(duì)農(nóng)村存在大量外出務(wù)工人員、留守兒童數(shù)量較多的情況，建議結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，靈活運(yùn)用集體所有閑置土地資源，集約利用閑置郵局、學(xué)校等集體房屋資產(chǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)辦農(nóng)村托育，并探索農(nóng)村寄宿制托育服務(wù)。

提高政策透明度。做好托育宣傳專項(xiàng)活動(dòng)。依托衛(wèi)生健康委系統(tǒng)平臺(tái)，直接面向托育需求人群常態(tài)化開(kāi)展托育宣傳專項(xiàng)活動(dòng)。強(qiáng)化社區(qū)宣講責(zé)任。要求社區(qū)預(yù)留一定廣告位，長(zhǎng)期開(kāi)展托育信息發(fā)布、政策闡釋和服務(wù)解讀，形成嬰幼兒托育服務(wù)的社會(huì)慣性。建立第三方評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制。委托第三方機(jī)構(gòu)定期或不定期對(duì)托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的托育機(jī)構(gòu)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于存在問(wèn)題較多的機(jī)構(gòu)，則采取警告、限期整改甚至取消資質(zhì)等措施，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。比如，深圳市各區(qū)已設(shè)立轄區(qū)內(nèi)托育機(jī)構(gòu)年度服務(wù)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果公示牌。

強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。增加托育人才培養(yǎng)數(shù)量。將托育人才培養(yǎng)培訓(xùn)納入學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，同時(shí)通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)化部分富余幼教師資和社會(huì)人員進(jìn)入行業(yè)就業(yè)。提高托育從業(yè)人員薪酬待遇。一方面，可借鑒美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)保育員的學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立最低年收入標(biāo)準(zhǔn)，并提供相應(yīng)政府補(bǔ)貼；另一方面，參考深圳、廣州等地實(shí)踐，大力推進(jìn)托幼一體化建設(shè)，通過(guò)幼兒園平臺(tái)解決和提升保育員的福利待遇。加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)。健全職后技能培訓(xùn)學(xué)分制度，將職業(yè)技能提升與薪酬待遇水平相結(jié)合，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感，穩(wěn)定人才隊(duì)伍。

【作者系長(zhǎng)沙師范學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院院長(zhǎng)、教授，湖南省兒童健康促進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人。本文為湖南省社科基金項(xiàng)目“湖南普惠托育治理對(duì)策研究”（23JL019）階段性成果】

作者：周亮

責(zé)編：沙兆華

一審：周楊

二審：朱曉華

三審：文鳳雛

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)