（通道縣城遠景）

綱舉目張謀新局——

通道今年重點這么干

懷化日報全媒體記者 彭軍  通訊員 吳祥淼 楊新鴻

新時代是奮斗者的時代。通道始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省委“三高四新”美好藍圖、市委“五新四城”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇，砥礪前行，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展不斷呈現(xiàn)新氣象、邁出新步伐、取得新成績。2025年，站上新的起點，通道將牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，以“四縣”建設為目標，團結帶領全縣各族人民努力奮進，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上創(chuàng)造新的時代輝煌！

（合攏宴喜迎八方客。李尚引 攝）

圍繞項目建設，狠抓投資消費，積蓄經(jīng)濟增長強勁動能

堅定不移抓好項目攻堅，強化投資和消費互促，努力推進全縣經(jīng)濟穩(wěn)進提質。

打好爭資爭項“主動戰(zhàn)”。主動對接國家投資方向、政策導向，用足用好超長期萬億國債、“兩重”“兩新”等重大政策機遇，深入開展2025年“項目大謀劃 謀劃大項目”行動，力爭更多項目納入國省“十五五”規(guī)劃。精準謀劃儲備重點項目100個以上，納入市級以上重點項目20個，年內(nèi)爭取上級投資8億元以上。

跑出項目建設“加速度”。大力開展“項目建設年”活動，全年實施固定資產(chǎn)投資項目50個以上，完成投資53億元以上。強化要素保障，做好項目前期工作，實現(xiàn)項目數(shù)量、投資總量“雙增長”。

激發(fā)招商引資“新動能”。堅持把招商引資作為項目建設、擴大投資、調整經(jīng)濟結構的“動力源”，圍繞“3+2+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜、目標企業(yè)庫、招商路線圖和招商計劃方案等，全面開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，力爭全年新簽約項目12個以上，簽約投資總金額50億元以上，到位省外境內(nèi)資金37億元以上。

做好消費提振“大文章”。實施提振消費專項行動，結合通道實際做大假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟和文旅康養(yǎng)發(fā)展空間。支持新能源汽車、智能家電等大宗消費，激活消費動能。加強消費載體建設，提質以薩歲演藝中心、三館為重點的文化產(chǎn)業(yè)特色商圈，積聚消費人氣。培育電商供應鏈基地、直播基地，推動農(nóng)產(chǎn)品上行。完善鄉(xiāng)村電商物流運營網(wǎng)絡，全力推動批零住餐行業(yè)穩(wěn)步增長。

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大“一主一特”，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培育新質生產(chǎn)力，持續(xù)推進全縣產(chǎn)業(yè)轉型升級。

聚力推進文旅融合。圍繞紅、綠、古三張旅游名片，打造通道特色文旅IP。深化“旅游+”融合發(fā)展模式，創(chuàng)建一批富有侗族地域文化特色的鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。持續(xù)辦好大戊梁歌會、紅色旅游節(jié)、侗年節(jié)等一系列節(jié)慶活動，放大“福地懷化 好運通道”紅色品牌效應，爭創(chuàng)省級文旅融合發(fā)展示范區(qū)、國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。力爭2025年旅游人次和收入增長6%以上。

做大做強中藥材產(chǎn)業(yè)。堅持“建基地、強主體、拓市場、創(chuàng)品牌”全產(chǎn)業(yè)鏈思維，強化政策、技術等要素保障，推動形成“園區(qū)有藥企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有基地、村村有藥農(nóng)”的發(fā)展局面。推進中藥材初加工及精深加工，打造湘西南地區(qū)知名藥鄉(xiāng)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟和庭院經(jīng)濟，爭創(chuàng)全省林下中藥材種植重點縣。積極培育中藥材產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，持續(xù)推進中藥材品牌創(chuàng)建工作，力爭年內(nèi)建成縣級中藥材集散市場并投入運營。

創(chuàng)新提質新能源產(chǎn)業(yè)。做好風電、新型儲能“十五五”規(guī)劃，積極開展銅鑼山抽水蓄能電站納規(guī)前期工作。加速推進太平山、金殿、金坑、三省坡三期、天堂界二期、坪坦、八斗坡7個風電項目建設。加大通道產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)100MW（兆瓦）/200MWh（兆瓦時）化學儲能電站、抽水蓄能項目招商力度，增強電網(wǎng)調峰調頻能力。

圍繞基礎提升，促進要素雙向流動，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

有序推進新型城鎮(zhèn)化和城市更新行動，加快形成全縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

提升城區(qū)發(fā)展能級。統(tǒng)籌開展城鎮(zhèn)燃氣、污水管網(wǎng)改造等，進一步提升城鄉(xiāng)基礎設施水平。加快推進雙江鎮(zhèn)吉利村、城中社區(qū)城中村改造和城東大市場提質升級。做好垃圾減量和無害化處理，完成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化—中型垃圾中轉站、城區(qū)路燈風光儲改造升級等項目建設。完善城市防洪排澇體系，完成縣城區(qū)雨污分流管網(wǎng)擴建項目建設。持續(xù)深化“兩違”建筑、背街小巷、無物管小區(qū)綜合治理。抓好創(chuàng)文鞏衛(wèi)，實現(xiàn)城市顏值內(nèi)涵雙提升。

優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃編制審批。全力推進公共服務設施建設“往村覆蓋、向戶延伸”。消化閑置低效土地，盤活存量用地，持續(xù)穩(wěn)定土地市場和規(guī)范儲備管理。加強礦產(chǎn)資源管理，加快推進隴城鎮(zhèn)三盤飾面石材用板巖礦等項目建設。強化耕地用途管制，嚴格落實“兩個平衡”。

加快鄉(xiāng)村基礎建設。完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉站建設。爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范縣。完成農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展示范縣實地復核驗收。加快推進S341牙屯堡至獨坡公路改造升級。提質縣溪紅色文化旅游鎮(zhèn)、溪口農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、坪坦皇都侗歌文旅小鎮(zhèn)等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，做大做強區(qū)域中心城鎮(zhèn)。加快溪口、大高坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設。

圍繞改革落地，勇于開拓創(chuàng)新，為推動高質量發(fā)展提供不竭動力

堅持在改革中破解難題，在開放中搶抓機遇，以問題導向著力破除體制機制障礙，不斷激發(fā)全縣經(jīng)濟發(fā)展新動能。

深層次推進重點改革。扎實推進零基預算改革，構建有保有壓、突出重點、統(tǒng)籌有力、講求績效的預算安排機制。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，激發(fā)林業(yè)碳匯改革動能，深化自然資源資產(chǎn)組合供應改革。持續(xù)推進“三醫(yī)聯(lián)動、六醫(yī)協(xié)同”集成、職業(yè)教育、農(nóng)村承包地“三權分置”、第二輪土地承包到期后再延長30年等重點改革事項。

高水平擴大改革開放。積極參加第二屆湖南（懷化）RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會等活動，全面融入懷化國際陸港建設，主動對接粵港澳大灣區(qū)，依托中藥材、竹木資源、工業(yè)硅、電子信息等加大招商引資，做大做強通道優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全力融入懷化國際陸港建設，力爭年內(nèi)開行國際陸港通道班列16列以上、到發(fā)標箱800個以上，外貿(mào)進出口總額增長10%以上。

高標準優(yōu)化營商環(huán)境。大力實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號工程”，聚焦企業(yè)用工、用能、用地和各項惠企政策在通道及時快捷落地等，推動政務服務和園區(qū)服務提質增效。支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，完成“個轉企”14家以上、新入庫“四上”企業(yè)6家以上、培育高新技術企業(yè)12家以上。

硬舉措提升園區(qū)實力。扎實開展“五好”園區(qū)創(chuàng)建，進一步完善水電路氣訊。深化園區(qū)體制機制改革，建立健全園區(qū)機構人事和薪酬制度，激發(fā)園區(qū)發(fā)展?jié)撃堋娀ㄦ?、延鏈、補鏈、強鏈，提高園區(qū)吸納、承載、輻射能力，爭取實現(xiàn)入園企業(yè)5個以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2個以上，新增企業(yè)5個以上，力爭技工貿(mào)總收入突破28億元以上，上繳稅金1000萬元以上。

（地標農(nóng)產(chǎn)品——通道黑老虎）

圍繞“三農(nóng)”重心，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，全面推進鄉(xiāng)村振興

學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，努力促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

扛牢糧食安全政治責任。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加大高標準農(nóng)田建設投入和管護力度，改造提升高標準農(nóng)田0.62萬畝，確保糧食種植面積穩(wěn)定在20.5萬畝以上、糧食產(chǎn)量9.3萬噸以上。

強化鞏固有效銜接質效。聚焦駐村幫扶成效，提升干部履職水平。聚焦幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持中藥材、竹木等產(chǎn)業(yè)提檔升級。聚焦就業(yè)增收，落實各項就業(yè)幫扶政策，拓寬就業(yè)渠道，穩(wěn)定脫貧人口年度務工規(guī)模，推動脫貧人口持續(xù)增收。聚焦防返貧監(jiān)測幫扶，鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快實施傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范項目。分類完善村莊發(fā)展規(guī)劃，引領農(nóng)村布局優(yōu)化、風貌全域美麗。推行農(nóng)村人居環(huán)境整治“五共五美”模式，創(chuàng)建和美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，和美村莊6個。加強非遺傳承、民俗文化等保護與開發(fā)。深化移風易俗，共筑鄉(xiāng)村文明新風貌。實施集體經(jīng)濟“連村聯(lián)創(chuàng)”，發(fā)展村級特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟。

（菁蕪洲鎮(zhèn)中藥材集散中心）

圍繞綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進環(huán)境治理，努力實現(xiàn)生態(tài)功能最大化

堅持綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮通道生態(tài)的“最大優(yōu)勢”，推動經(jīng)濟效益與環(huán)境效益“雙提升”。

暢通轉化綠色價值。加強“兩山”理論轉化制度改革，健全碳匯交易綜合服務平臺，積極推動碳匯CCER市場交易，提升碳匯經(jīng)濟效能。進一步探索碳普惠實現(xiàn)機制，把更多“生態(tài)產(chǎn)品”轉化為“生態(tài)商品”。發(fā)揮“生態(tài)+”疊加效應，著力開發(fā)森林旅游、森林康養(yǎng)、生態(tài)文旅融合等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)新推動林下經(jīng)濟發(fā)展，促進林農(nóng)增收致富。

提升生態(tài)環(huán)境質量。全面抓好中央、省、市環(huán)保督察反饋問題整改，確保問題整改閉環(huán)不反彈。以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持100%。持續(xù)加強國控斷面雨污排口管控，完善水源地一張圖管理，確?？h城城區(qū)水質穩(wěn)定在Ⅱ類，農(nóng)村黑臭水體保持動態(tài)清零。加強土壤污染防治，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理。

擦亮綠水青山底色。加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)系統(tǒng)修復力度，完成營造林3.49萬畝以上。開展“增綠、護綠”行動，完成義務植樹36萬株以上。圍繞“一水五河”，以清潔小流域治理、水美湘村建設等為抓手，持續(xù)推進美麗河湖生態(tài)網(wǎng)建設。

（鳥瞰通道產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

圍繞民生福祉，加快補齊民生短板，全力提升群眾幸福指數(shù)

堅持民生投入只增不減、惠民力度只強不弱、惠民實事只多不少，讓人民群眾得到更多實惠。

促進高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，健全就業(yè)公共服務體系和職業(yè)技能培訓制度。深化中林集團、瀏陽市勞務協(xié)作。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體穩(wěn)崗就業(yè)和外出經(jīng)商務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開展各類招聘活動，促進城鎮(zhèn)新增就業(yè)。加大就業(yè)幫扶車間支持力度，大力開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，促進群眾就地就近就業(yè)。

健全社會保障體系。扎實做好城鄉(xiāng)低保、社會救助、優(yōu)撫安置等工作，全力保障困難群眾基本生活。持續(xù)推進社會保險全民參保、擴面征繳，基本醫(yī)療保險參保全覆蓋。健全養(yǎng)老服務和未成年人保護體系，完成困難老人居家適老化改造，推進禮雅新城等小區(qū)互助養(yǎng)老建設。支持多種形式的嬰幼兒照護服務。持續(xù)開展殯葬領域整治，全面推進慈善事業(yè)健康發(fā)展。做好退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務保障。

提升優(yōu)質教育水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施新時代立德樹人提升工程。深化集團化辦學，實現(xiàn)教育數(shù)字資源共建共享。加強師德師風建設，完善教師激勵機制，推進“1358”教師梯隊培養(yǎng)工程。優(yōu)化教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制。全面落實陽光招生措施。持續(xù)推進“校園餐”整治，保障校園安全。構建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，辦好“中林青藍班”，打造通道職教特色品牌。

深化健康通道建設。加快推進縣人民醫(yī)院危急重癥綜合樓、縣托育綜合服務中心等項目建設，積極爭取省市優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。切實做好瀏陽市對口醫(yī)療幫扶文章，全力推動侗醫(yī)藥發(fā)展。加強醫(yī)院運營管理，逐步優(yōu)化醫(yī)院人才結構，著力提升人民群眾衛(wèi)生健康保障水平。統(tǒng)籌推進文化、體育事業(yè)，高標準、高質量推動全民健身。

（通道溪口光伏電站。李尚引 攝）

圍繞社會大局穩(wěn)定，守牢安全底線，以高水平安全保障高質量發(fā)展

增強憂患意識，強化底線思維，嚴密防范化解各類風險挑戰(zhàn)，不斷筑牢通道高質量發(fā)展的安全屏障。

提高本質安全水平。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，壓實“四方”責任，深入實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。加強道路交通、防汛、森林和團寨消防等重點領域監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善安全生產(chǎn)投入保障機制，建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急消防管理體系。嚴值守，勤演練，提升自然災害和公共安全預防處置能力，切實保護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。

防范化解重大風險。加強政府債務管理，持續(xù)推進“四轉四打包”，逐步化解存量債務。統(tǒng)籌資金使用，優(yōu)化支出結構，確?！叭！辈粩噫湣鶆盏燃壉３衷诳煽貐^(qū)。強化金融監(jiān)管，嚴厲打擊各類非法金融活動。堅決防范化解房地產(chǎn)、食藥品、網(wǎng)絡安全、意識形態(tài)和生態(tài)環(huán)境等領域風險。

營造安全穩(wěn)定環(huán)境。深化民族團結進步創(chuàng)建，提升湘桂黔環(huán)“三省坡”區(qū)域鑄牢中華民族共同體意識示范帶建設成效。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，強化禁毒教育，扎實開展打擊電信網(wǎng)絡詐騙、“利劍護蕾·雷霆行動”“打盜搶、護民安”等專項行動，嚴厲打擊違法犯罪行為。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，依法及時就地解決群眾合理訴求，全力維護社會大局平安穩(wěn)定。

責編：周紫云

一審：周紫云

二審：李夏濤

三審：肖暢

來源：懷化日報