湖南日報·新湖南客戶端2月25日訊（記者 劉韻霞）今天，株洲市、萍鄉(xiāng)市大氣污染協(xié)同防治條例頒布實施新聞發(fā)布會在萍鄉(xiāng)舉行。

今年1月，江西、湖南兩省人大常委會分別表決通過了萍鄉(xiāng)市、株洲市大氣污染協(xié)同防治條例，并將于3月1日起同步施行。這是繼2023年萍水河-淥水流域保護兩市共同立法之后對跨區(qū)域協(xié)同立法的又一次深化探索。

發(fā)布會上，萍鄉(xiāng)、株洲兩市人大常委會、市人民政府、市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負責(zé)同志就協(xié)同立法的背景、意義、起草過程、主要內(nèi)容、特色亮點等情況進行解讀，并就貫徹落實法規(guī)的工作思路和措施等問題回答了記者提問。

近年來，萍鄉(xiāng)市和株洲市強化大氣污染防治協(xié)作，開展了聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法等常態(tài)化合作，但兩市協(xié)同治理機制不夠健全，存在信息不暢通、重污染天氣應(yīng)急不聯(lián)動等現(xiàn)實難題，有必要通過協(xié)同立法將兩市在大氣污染治理中形成的有效做法上升固定為法規(guī)制度，建立多維度聯(lián)防聯(lián)控新機制，共同解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境問題，持續(xù)改善兩市環(huán)境空氣質(zhì)量，不斷提升人民幸福感和滿意度，推動兩地經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

2024年，在兩省人大常委會的精心指導(dǎo)下，萍鄉(xiāng)、株洲兩市協(xié)同開展大氣污染防治立法。在大氣污染防治協(xié)同立法計劃確定后，兩市共同組建了跨省起草工作專班，共同開展調(diào)研，面向社會各界廣泛征求意見建議，聯(lián)合組織專家就協(xié)同立法的重點難點問題進行專題研究，先后召開8次協(xié)商會，集中改稿會6次，反復(fù)修改完善法規(guī)草案，最終形成了條例。在協(xié)同立法過程中，兩市不斷加強溝通協(xié)調(diào)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，突出立法重點；堅持統(tǒng)籌兼顧，充分考慮差異化需求，形成共同防治合力；堅持求同存異，針對兩市共性問題一體協(xié)商，保持一致。針對爭議焦點問題，努力尋求利益最大公約數(shù)，共同構(gòu)建協(xié)同防治機制。

據(jù)悉，兩市的“條例”主要從立法目的、適用范圍、政府及部門職責(zé)、機制協(xié)同、措施協(xié)同、法律責(zé)任等方面作出了具體規(guī)定。明確了8個方面的聯(lián)合防治機制，即“聯(lián)席會議、信息共享、重污染天氣預(yù)警聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)動執(zhí)法、科研合作、公眾參與、協(xié)同監(jiān)督、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”；提出了6個重點領(lǐng)域的防治措施，即“綠色低碳發(fā)展、工業(yè)源污染、移動源污染、道路揚塵、秸稈焚燒、餐飲油煙”。兩市條例在法規(guī)名稱、體例結(jié)構(gòu)、條文設(shè)置、內(nèi)容表述、法律責(zé)任等重要制度設(shè)計上保持高度一致。這在大氣污染防治協(xié)同立法方面，屬全國首例。

兩市在立法過程中探索的“八個協(xié)同”立法協(xié)同模式，包括同步立項、共同調(diào)研、共同起草、形成共同的法規(guī)草案、同步審議、同步實施、同步宣傳、協(xié)同開展監(jiān)督，為區(qū)域協(xié)同立法提供了可復(fù)制的立法模式，得到了全國人大、兩省人大的肯定和推介。

條例的出臺，為加強萍鄉(xiāng)市與株洲市的大氣污染協(xié)同防治，保護和改善大氣環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)提供了法治保障。下一步，兩市將共同推進法規(guī)實施一體化，做好區(qū)域協(xié)同立法“后半篇文章”，協(xié)同制定條例實施方案，加強重點措施銜接聯(lián)動，確保法規(guī)同步實施、同向發(fā)力、形成合力。

責(zé)編：龍子怡

一審：龍子怡

二審：廖義剛

三審：周小雷

來源：湖南日報·新湖南客戶端

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