文|魏程琳

從群眾中來，到群眾中去，是黨的優(yōu)良工作方法傳統(tǒng)。賀偉先生基于一線工作經(jīng)歷寫成的著作《群眾主體》，既是對他作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的個人體悟總結，也是新時代基層干部深入推動農(nóng)民成為鄉(xiāng)村建設主體的方法提煉。

全國農(nóng)業(yè)稅費取消以來，中央向地方輸入大量惠農(nóng)項目資源，地方政府改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境的財政能力大為提升，但也出現(xiàn)了“干部干，群眾看”的悖論現(xiàn)象。如何讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮主體作用，成為一個重要的理論和實踐議題。

2024年7月，我?guī)ш牭胶蠈庎l(xiāng)市大成橋鎮(zhèn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)民在美麗屋場建設項目中的參與水平之高、參與范圍之廣，非常少見。當?shù)剞r(nóng)民參與籌資籌勞建設家鄉(xiāng)環(huán)境，在過去幾年間成了普遍性現(xiàn)象。例如大成橋鎮(zhèn)的毛公塘村民組，村民每家每戶最低出資200元/人，最少出工5天/人，家庭最高出資者5萬元，個人最高出工天數(shù)有100多天。毛公塘村民理事會將他們的經(jīng)驗概括為“四精三籌兩拆兩讓不眼紅”，主要是指村兩委和村民理事會要精心謀劃、精打細算，村民要參與籌資、籌勞、籌智，還要根據(jù)項目需求拆除舊房子、舊院墻讓出土地，更要在公共建設中做到不眼紅別人。

受益不均或受損不等已經(jīng)成為新時代農(nóng)村公共品供給中的最大難題。少數(shù)人的不合作使得農(nóng)村項目建設要么繞道前行，要么停滯不前。村民不合作現(xiàn)象不能簡單歸因為農(nóng)民道德不高或公共意識不足，抑或是“見錢眼開”，而是與項目制度設計是否鼓勵社會參與有關。在項目治理中，通過賦權村民集體部分治理權能，讓群眾參與到公共項目建設中來，繼而成為鄉(xiāng)村建設的主人，是大成橋鎮(zhèn)的寶貴經(jīng)驗。

大成橋鎮(zhèn)在與農(nóng)民群體密切相關的公共項目建設上，采取將項目資源下放到村組，讓村民集體自主決定是否申請項目、自主設計施工方案、自主管理項目財務和工程質(zhì)量。賦權機制將政府主導的公事轉(zhuǎn)變成村民集體的事，激活了村莊社會內(nèi)部動員機制，每家每戶從公共項目中獲益，出資出勞參與集體行動成為理所應當?shù)氖虑?，那些不合作者很容易遭到村落社會大眾的約束或制裁。

為了做好村落項目自治活動，大成橋鎮(zhèn)黨委政府發(fā)動體制內(nèi)干部與村民小組結對子，參與指導村居環(huán)境整治、矛盾糾紛化解等事務中，并在前期的美麗屋場理事會組建、社會動員階段發(fā)揮引領作用。村民經(jīng)過多輪內(nèi)部協(xié)商，充分獲得項目的知情權、參與權和監(jiān)督權，并積極參與到村莊建設項目中來。從下面這組數(shù)字可以一窺該鎮(zhèn)社會動員的效果：2021年發(fā)動群眾和鄉(xiāng)友籌資3000多萬元，義務投工4萬多個，建成17個市級美麗屋場和8個鎮(zhèn)級美麗屋場，獲評長沙市宜居村莊建設優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

我曾問大成橋鎮(zhèn)原黨委書記賀偉，為何有的地方政府采取直接發(fā)包項目的方式，有的地方卻采取放權村社的方式。賀偉的回答很委婉，但從我的調(diào)查經(jīng)驗來看，擁有項目發(fā)包權的最低一級政府，通常有著自己的考量，有的為了盡快高效完成項目，有的為了堆積資源打造亮點，也有的為了高效調(diào)動下級干部，也不排除項目轉(zhuǎn)包中的私相授受現(xiàn)象。反過來，項目權力下放村社可能面臨開支難控制、工程進度緩慢、群眾參與過度、村民上訪等問題，但項目下放村社的好處也是顯而易見的。

相當長一個時期以來，我們注重農(nóng)村社會的物質(zhì)文明建設，但在精神文明建設和社會能力建設方面還不夠，農(nóng)村社會的自我組織、自我服務、自我管理的能力有待強化，只有一個強社會才能有效對接強國家的政策資源，形成政府治理與社會自治良性互動的格局。

大成橋鎮(zhèn)還創(chuàng)造性地組建了實體化的農(nóng)民志愿者隊伍，切實填補了政府工作的縫隙。這些志愿者在交通秩序維持、兒童保護、移風易俗、困難救助等方面發(fā)揮了良好作用。不少志愿者是被動員起來的退休教師、退休工人以及文藝分子或有愛心的中年人，他們向善而行溫暖周邊人群、扭轉(zhuǎn)不良風氣，成為社會治理體系的重要一環(huán)。

群眾工作是我黨與人民大眾保持密切聯(lián)系的重要機制，不但要求我們重視群眾的需求，更要重視群眾中蘊含的能量。在鄉(xiāng)村振興過程中，要充分組織動員群眾自主建設家鄉(xiāng)，共同締造美好生活，讓農(nóng)村成為中國高質(zhì)量發(fā)展的堅實后方。

賀偉先生的這本書，文風直率、情感真摯，閱讀時讓人如臨現(xiàn)場，足見其對鄉(xiāng)村工作的用心用情之深。這本書中的諸多工作機制，為新時代的農(nóng)村社會建設、社會治理和社會工作提供了重要的經(jīng)驗、方法和立場，值得理論界和實務界的朋友們品鑒。

(作者系同濟大學政治與國際關系學院副教授、博導)

作者：魏程琳

責編：劉濤

一審：劉濤

二審：曹輝

三審：楊又華

來源：湖南日報·新湖南客戶端