3月1日，備受社會(huì)關(guān)注和期待的《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式施行，這個(gè)《規(guī)定》是全國(guó)首部規(guī)范秸稈綜合利用的省級(jí)地方性法規(guī)。《規(guī)定》突破了秸稈禁燒“一刀切”鐵律，將“禁止焚燒”簡(jiǎn)單的“堵”轉(zhuǎn)變?yōu)閯澏ń麩齾^(qū)和限燒區(qū)進(jìn)行分類管理的“疏”，以創(chuàng)新的管理思路和務(wù)實(shí)的舉措，探索出符合地方實(shí)際的治理路徑。

湖南鼎城秸稈綜合利用實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)草成金”

湖南的秸稈禁燒政策調(diào)整，猶如在平靜的湖面投下一顆石子，激起了層層漣漪。這項(xiàng)政策的松動(dòng)，不僅關(guān)系到三湘大地的空氣質(zhì)量，更折射出中國(guó)環(huán)境治理正在經(jīng)歷的深刻變革。從“全面禁燒”到“限時(shí)限區(qū)”的轉(zhuǎn)變，看似是對(duì)禁燒令的松動(dòng)，實(shí)則體現(xiàn)了環(huán)境治理從簡(jiǎn)單粗暴的“堵”向科學(xué)理性的“疏”轉(zhuǎn)變，是治理理念的重大突破。這是湖南執(zhí)政者的智慧體現(xiàn)，也是社會(huì)治理走向成熟理性的表現(xiàn)。

過(guò)去十年間，全國(guó)各地普遍實(shí)行秸稈全面禁燒政策，但實(shí)際效果并不理想。農(nóng)民與監(jiān)管部門(mén)的“貓鼠游戲”從未停止，田間地頭的濃煙依然時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，“農(nóng)民兄弟心里煩、管理部門(mén)奔波苦”。這一政策的落地實(shí)踐證明：忽視民生需求，不遵循科學(xué)規(guī)律，不實(shí)事求是，不利于減少田地蟲(chóng)害，不利于種子生根發(fā)芽，加重農(nóng)民、基層干部負(fù)擔(dān)等肉眼可見(jiàn)的弊端。湖南作為農(nóng)業(yè)大省，每年產(chǎn)生大量秸稈。過(guò)去十年，全面禁燒政策在基層執(zhí)行中遭遇重重阻力。農(nóng)民為搶農(nóng)時(shí)，常在夜間偷偷焚燒秸稈，與監(jiān)管部門(mén)玩起“捉迷藏游戲”。這種對(duì)抗不僅消耗大量行政資源，還加劇了干群矛盾。

原來(lái)政策中提倡的秸稈綜合處理需要成本，而農(nóng)民缺乏經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和可行方案。打捆、運(yùn)輸、儲(chǔ)存都需要投入，在缺乏配套支持的情況下，焚燒成為最“便捷”的選擇。這種現(xiàn)實(shí)困境，凸顯了政策制定與執(zhí)行之間的脫節(jié)。全面禁燒的環(huán)境效益也值得商榷。眾所周知，造成大氣污染的元兇是汽車的尾氣和城市的工廠排出的廢氣，農(nóng)民焚燒秸稈造成的污染，可以說(shuō)是微乎其微。秸稈焚燒不能一“禁”了之、一“罰”了之。如果對(duì)水稻秸稈不進(jìn)行有效處理就直接種植油菜，勢(shì)必導(dǎo)致油菜苗成活率低，病蟲(chóng)害多，農(nóng)民得不償失，嚴(yán)重影響農(nóng)民種田的積極性。秸稈還田可能帶來(lái)病蟲(chóng)害風(fēng)險(xiǎn)，影響下茬作物生長(zhǎng)。而集中焚燒雖然會(huì)產(chǎn)生短期污染，但在氣象條件適宜的情況下，污染物能夠快速擴(kuò)散，對(duì)空氣質(zhì)量的影響相對(duì)可控。

湖南此次政策調(diào)整，不是心血來(lái)潮、一時(shí)沖動(dòng)。

一是中央有精神。2月23日發(fā)布的中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》提出，支持秸稈綜合利用，精準(zhǔn)劃定禁燒范圍，依法依規(guī)落實(shí)禁燒管控要求。

二是充分調(diào)研論證。面對(duì)表達(dá)訴求的群體多，社會(huì)關(guān)注度高的敏感話題，湖南立法部門(mén)高度重視和謹(jǐn)慎，由省人大農(nóng)委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳等部門(mén)和有關(guān)專家組成的立法調(diào)研組，前往吉林、安徽等省和省內(nèi)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，獲取了大量一手資料。政策出臺(tái)建立在大量科學(xué)研究和深入討論、征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)之上。

三是科學(xué)實(shí)證和分析。通過(guò)分析氣象條件、污染物擴(kuò)散規(guī)律，確定了允許限燒的時(shí)段和區(qū)域。在規(guī)定出臺(tái)之前，湖南漢壽縣、寧遠(yuǎn)縣、溆浦縣、漣源市、邵陽(yáng)雙清區(qū)等地都紛紛出臺(tái)政策科學(xué)劃分禁燒區(qū)和限燒區(qū)，執(zhí)行效果都非常好，受到農(nóng)民群眾的一致認(rèn)同和歡迎。這種基于實(shí)證的決策方式，體現(xiàn)了湖南環(huán)境治理的科學(xué)化方向和決策智慧。

政策調(diào)整背后是多方利益的平衡。既要保障空氣質(zhì)量，又要兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際；既要維護(hù)農(nóng)民利益，又要考慮監(jiān)管可行性。這種平衡不是簡(jiǎn)單的妥協(xié)，而是基于現(xiàn)實(shí)考量的理性選擇。

湖南秸稈“禁改限”的政策調(diào)整，是環(huán)境治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)縮影。它告訴我們，好的治理不是簡(jiǎn)單的禁止或放任，而是在科學(xué)認(rèn)知基礎(chǔ)上尋求最優(yōu)解。目前還沒(méi)有成熟的秸稈高值化利用模式，同時(shí)出于燒制農(nóng)家肥、緩解田間病蟲(chóng)害、提高耕地質(zhì)量的需要，很多農(nóng)戶選擇了低成本的露天焚燒方式。在禁燒政策下，很多地方出現(xiàn)了“干部盼下雨，農(nóng)民等天黑”的現(xiàn)象。湖南的這一實(shí)踐，從“堵”到“疏”的轉(zhuǎn)變，反映了治理理念的進(jìn)步。環(huán)境治理不是非黑即白的選擇題，而是需要統(tǒng)籌兼顧的綜合題。這種轉(zhuǎn)變，為其他環(huán)境治理難題提供了有益借鑒。

堅(jiān)持實(shí)事求是。政策制定必須立足實(shí)際，尊重規(guī)律。既要考慮環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，也要顧及民生需求；既要追求理想狀態(tài)，也要承認(rèn)現(xiàn)實(shí)約束。這種務(wù)實(shí)態(tài)度，是提升治理效能的關(guān)鍵。

堅(jiān)持以人為本。多少年來(lái)農(nóng)民種地一直是焚燒秸稈用作肥料，既能增加土壤的肥力，還能殺死害蟲(chóng)。禁燒政策在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有真正尊重農(nóng)民群眾意愿和方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)了一些偏差，實(shí)事求是調(diào)整政策才是順應(yīng)了農(nóng)民的呼聲，順應(yīng)了民意。

堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)。從秸稈禁燒政策的調(diào)整可以看出，環(huán)境治理正在走向精細(xì)化、科學(xué)化。這種轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)在政策內(nèi)容上，更反映在治理理念和方式的革新上。

堅(jiān)持綜合治理。環(huán)境治理需要建立長(zhǎng)效機(jī)制。單純依靠行政命令難以持久，必須構(gòu)建包括經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、技術(shù)支持、社會(huì)參與在內(nèi)的綜合治理體系。湖南在立法中把秸稈綜合利用和露天焚燒管理結(jié)合起來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，同時(shí)明晰部門(mén)職責(zé)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)懲治違法行為，解決“鄉(xiāng)鎮(zhèn)看得見(jiàn)管不著，縣里管得著看不見(jiàn)”的難題。

未來(lái)，作為《規(guī)定》的配套政策《湖南省關(guān)于支持秸稈綜合利用的若干措施（2025—2027年）》即將出爐，重點(diǎn)謀劃和布局一批秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，配套出臺(tái)信貸、稅收、用電、用地等方面的支持政策和資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，重點(diǎn)支持從“收、儲(chǔ)、用、技、導(dǎo)、宣”六個(gè)方面抓好秸稈綜合利用。

環(huán)境治理之路任重道遠(yuǎn)，需要我們以更大的智慧和勇氣繼續(xù)探索。在這場(chǎng)治理智慧的考驗(yàn)中，我們既要仰望星空，也要腳踏實(shí)地，在理想與現(xiàn)實(shí)之間找到最佳平衡點(diǎn)。

作者：史鋒

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：周韜

來(lái)源：新湘評(píng)論雜志社“指點(diǎn)”微信公眾號(hào)