湖南省水利廳關(guān)于印發(fā)《湖南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知

湘水發(fā)〔2024〕19號

HNPR—2025—16002

各市州水利局、縣市區(qū)水行政主管部門：

《湖南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）》已經(jīng)廳務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省水利廳

2024年12月26日

湖南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第52號）、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建〔1997〕339號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、除險加固等水利工程開展質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱質(zhì)量監(jiān)督，是指水行政主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)行業(yè)規(guī)程規(guī)范、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件等，對水利工程實體質(zhì)量和項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等質(zhì)量責(zé)任主體及檢測、監(jiān)測等單位在工程建設(shè)階段的質(zhì)量行為實施的監(jiān)督。

第四條 各級水行政主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作遵循分級管理、全面覆蓋、嚴(yán)格監(jiān)督、盡職免責(zé)、失職追責(zé)的原則。

第五條 水利工程質(zhì)量監(jiān)督由水行政主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。水利工程質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)劃分明確如下：

（一）省級水行政主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下列水利工程的質(zhì)量監(jiān)督。

（1）新建、擴(kuò)建大型水庫工程，中型擴(kuò)建為大型水庫工程；

（2）新建大型水電站工程；

（3）新建大型水閘工程；

（4）新建大型泵站工程；

（5）長江干堤（湖南段）工程；

（6）新建灌溉面積30萬畝以上的灌區(qū)工程；

（7）省人民政府、省直有關(guān)單位（部門）組建項目法人的水利工程；

（8）省級水行政主管部門明確由省級負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督的水利工程。

（二）市級水行政主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下列水利工程的質(zhì)量監(jiān)督。

（1）省級監(jiān)督范圍以外的大中型水利工程；

（2）新建、擴(kuò)建小（Ⅰ）型水庫工程。

（三）前款以外的其他工程，由市州結(jié)合本地實際對市、縣級監(jiān)督事權(quán)進(jìn)行明確。

（四）跨行政區(qū)域的水利工程，原則由共同的上一級水行政主管部門根據(jù)項目具體情況，確定質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任主體。

（五）水利工程中涉及房建、交通、電力、環(huán)保、移民等專項工程，質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任主體由有關(guān)水行政主管部門商相應(yīng)的行業(yè)主管部門確定。

第六條 工程質(zhì)量責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，依法履行工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，接受水行政主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督工作不代替項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他單位的質(zhì)量管理工作。

第二章 機(jī)構(gòu)和人員

第七條 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的職能職責(zé)或水行政主管部門委托的質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容及有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。未設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的，水行政主管部門應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督全部工作內(nèi)容。

第八條 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）從事質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和業(yè)務(wù)能力應(yīng)滿足質(zhì)量監(jiān)督工作需要，且專業(yè)結(jié)構(gòu)配置合理。

（二）具備開展質(zhì)量監(jiān)督的工作條件，有固定的工作場所和滿足監(jiān)督檢查工作需要的儀器、設(shè)備和工具等。

（三）有健全的質(zhì)量監(jiān)督工作制度和內(nèi)部管理制度。

第九條 質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有良好的政治素質(zhì)、道德品行和正常履職的身體條件。

（二）具有本科及以上學(xué)歷，或取得工程師以上職稱，或具有工程類大專學(xué)歷并具有5年以上水利工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、檢測或建設(shè)管理工作經(jīng)歷。

（三）熟悉掌握水利工程相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范等。

第十條 根據(jù)工作需要，水行政主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可通過政府采購委托第三方承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督的輔助性技術(shù)服務(wù)工作，也可聘請具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的專家提供技術(shù)支撐。

第三章 職責(zé)和權(quán)限

第十一條 縣級以上水行政主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理的方針政策，結(jié)合本地區(qū)實際，制定水利工程質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)制度并負(fù)責(zé)實施。

（二）組織對下級水行政主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)（縣級除外）。

（三）組織水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督，履行質(zhì)量監(jiān)督工作職責(zé)，提升質(zhì)量監(jiān)督能力。

（四）組織或參與水利工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理。

（五）受理水利工程質(zhì)量投訴、舉報。

（六）組織質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗交流和人員培訓(xùn)。

第十二條 水行政主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)時，有權(quán)采取以下措施：

（一）要求被監(jiān)督檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量等方面的文件和資料。

（二）進(jìn)入被監(jiān)督工程現(xiàn)場進(jìn)行檢查、抽樣檢測、取證，詢問相關(guān)工作人員，要求其說明有關(guān)情況。

（三）對涉及結(jié)構(gòu)安全或使用功能的質(zhì)量隱患和質(zhì)量問題，可責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行檢測與整改。

（四）發(fā)現(xiàn)項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位有影響工程質(zhì)量的行為時，責(zé)令改正。

（五）檢查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時，向項目法人發(fā)出整改通知書，由項目法人組織工程質(zhì)量責(zé)任主體整改。

（六）對工程施工中使用不合格的原材料、構(gòu)配件、中間產(chǎn)品，或嚴(yán)重違反施工工序，繼續(xù)施工將達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或留下質(zhì)量隱患的，可責(zé)令返工或停工整改。

（七）對施工質(zhì)量問題嚴(yán)重或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的參建單位或人員，水行政主管部門視情節(jié)實施約談、通報問題等責(zé)任追究，對可能造成嚴(yán)重工程質(zhì)量安全事故的可責(zé)令返工或停工整改。

第四章 程序和方法

第十三條 水利工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)：

（一）國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度。

（二）行業(yè)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范，強制性標(biāo)準(zhǔn)。

（三）經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件等。

第十四條 工程質(zhì)量監(jiān)督期從工程開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)開始，到工程竣工驗收委員會同意工程交付使用止（含合同質(zhì)量保修期）。工程因故暫停（或恢復(fù)）施工的，項目法人應(yīng)提前書面報告監(jiān)督責(zé)任單位，工程暫停施工期間，暫停相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作。

第十五條 工程開工前，項目法人應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)限的水行政主管部門辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，同時提交以下材料：

（一）工程項目建設(shè)審批文件。

（二）項目法人與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位簽訂的合同（或協(xié)議）副本。

（三）參建單位項目負(fù)責(zé)人的工程質(zhì)量終身責(zé)任授權(quán)書、承諾書及證明材料。

（四）參建單位資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等基本情況，工程質(zhì)量管理組織情況等資料。

第十六條 水行政主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可根據(jù)工作需要開展巡回監(jiān)督、駐站監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督等。采取聯(lián)合監(jiān)督方式的，牽頭單位為主體責(zé)任單位。采取巡回監(jiān)督方式開展監(jiān)督檢查的，原則上每年不少于2次，對處于施工高峰期的工程應(yīng)加大監(jiān)督檢查頻次。工程現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主。

第十七條 水行政主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)受監(jiān)督工程規(guī)模、建設(shè)工期和監(jiān)督工作實際需要，確定質(zhì)量監(jiān)督方式，制定質(zhì)量監(jiān)督計劃。質(zhì)量監(jiān)督計劃應(yīng)包括監(jiān)督組織形式、監(jiān)督檢查內(nèi)容、工作方式、工作重點、檢查頻次等內(nèi)容。對跨年度工程（總工期超過12個月）應(yīng)制定質(zhì)量監(jiān)督工作總計劃和年度計劃。

第十八條 工程質(zhì)量監(jiān)督主要工作內(nèi)容：

（一）確認(rèn)工程項目劃分，履行備案手續(xù)。包括：工程項目劃分結(jié)果；臨時工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、單位工程外觀質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程項目中《單元工程評定標(biāo)準(zhǔn)》未涉及的單元工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程、分部工程、單位工程質(zhì)量結(jié)論；項目法人檢測方案；質(zhì)量缺陷資料等。

（二）對項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等單位質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進(jìn)行檢查，包括檢查或復(fù)核質(zhì)量管理體系的建立和運行情況、檢查或復(fù)核單位資質(zhì)及主要人員資格等情況、檢查參建各方質(zhì)量終身責(zé)任制落實情況。

（三）監(jiān)督檢查設(shè)計文件、技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和強制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，督促并抽查質(zhì)量監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。

（四）開展工程質(zhì)量檢測。

（五）根據(jù)歷次監(jiān)督檢查、問題整改落實、質(zhì)量資料審查備案和質(zhì)量檢測情況，在工程建設(shè)階段驗收、竣工驗收前分別提交工程質(zhì)量評價意見、工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

（六）視情列席項目法人組織的驗收，參加工程階段驗收和竣工驗收。

（七）其他應(yīng)開展的質(zhì)量監(jiān)督工作。

第十九條 工程發(fā)生質(zhì)量事故的，水行政主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動了解事故情況，參加有關(guān)部門組織的質(zhì)量事故調(diào)查和處理。質(zhì)量事故處理完成后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)重新核備工程質(zhì)量結(jié)論。

第二十條 水行政主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)公布質(zhì)量舉報渠道，受理質(zhì)量舉報，調(diào)查結(jié)果應(yīng)在30個工作日內(nèi)告知實名舉報人。

第二十一條 水行政主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全檔案管理制度，工程項目的質(zhì)量監(jiān)督檔案應(yīng)及時收集、整理、歸檔。

第五章 質(zhì)量檢測

第二十二條 水行政主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強對水利工程的質(zhì)量檢測，在主體工程施工期間原則上每年至少開展一次質(zhì)量檢測，檢測的重點是影響主體結(jié)構(gòu)安全的部位、原材料、中間產(chǎn)品及主要設(shè)備。

第二十三條 水行政主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可通過政府采購方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的檢測單位開展工程質(zhì)量檢測，并對檢測單位工作過程和成果進(jìn)行嚴(yán)格管理。

第二十四條 水行政主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強對工程質(zhì)量檢測成果的應(yīng)用，檢測結(jié)論作為工程項目質(zhì)量結(jié)論備案的依據(jù)。對質(zhì)量檢測發(fā)現(xiàn)的不合格問題，應(yīng)及時通知項目法人，督促并抽查整改落實情況。

第六章 獎懲

第二十五條 發(fā)現(xiàn)項目法人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位有違法違規(guī)行為時，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可向水行政主管部門提出處罰建議，水行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定和權(quán)限實施處罰。

第二十六條 水行政主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予政務(wù)處分。

第二十七條 對在水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中做出突出成績的單位和個人，報請有關(guān)部門給予表彰和獎勵。

第七章 附則

第二十八條 本辦法與相關(guān)法律法規(guī)不一致的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自2025年1月26日起施行，有效期2年。

責(zé)編：郭玟

一審：郭玟

二審：肖夜明

三審：陳新科

來源：湖南省政府門戶網(wǎng)站