在關(guān)鍵重點領(lǐng)域拿出更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性舉措，以更積極的姿態(tài)承接國家政策。

3月5日，國務(wù)院總理李強代表國務(wù)院向十四屆全國人大三次會議作政府工作報告。其中提到，要支持經(jīng)濟大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定支持政策。

作為中國最大的經(jīng)濟中心城市，上海應(yīng)在關(guān)鍵重點領(lǐng)域拿出更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性舉措，以更積極的姿態(tài)承接國家政策，更主動地為中國經(jīng)濟持續(xù)回升向好全方位挑起大梁。

擴大開放

以開放促改革促發(fā)展，是一條長期延續(xù)的主線。

政府工作報告指出，無論外部環(huán)境如何變化，始終堅持對外開放不動搖，穩(wěn)步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放。而上海作為中國對外開放的前沿陣地，先行先試的步伐歷來走在最前。

去年，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)在浦東新區(qū)設(shè)立，計劃今年年底前實現(xiàn)“先行啟動區(qū)封閉驗收”和“基本功能落地運行”。它將成為全國首個“境內(nèi)關(guān)外”特殊監(jiān)管區(qū)域，定位于國際開放程度最高的區(qū)域之一，提供30天免簽入?yún)^(qū)等便利政策。境內(nèi)外企業(yè)可以邀請境外人員到商務(wù)區(qū)進(jìn)行商務(wù)合作、商務(wù)洽談，不需要簽證。

吸引外資

政府工作報告列出多項相關(guān)任務(wù)，比如“加強外資企業(yè)服務(wù)保障，加快標(biāo)志性項目落地”。

豐田汽車日前宣布，在上海獨資設(shè)立雷克薩斯純電動汽車及電池的研發(fā)和生產(chǎn)公司。這無疑參照的是特斯拉上海超級工廠的模式，后者當(dāng)年正是新能源汽車外資股比限制取消之后首個落地的外資獨資車企。

加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)

此外，政府工作報告還提到“推動自貿(mào)試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權(quán)”等工作。

今年，上海將加快推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)，推動出臺自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放2.0版方案，建設(shè)第二批自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。

其中幾項積極推動中的工作，與政府工作報告中“促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動”“擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點”等任務(wù)息息相關(guān)。

比如，去年上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)首批數(shù)據(jù)跨境流動操作指引出臺，今年《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單》又公布。在此基礎(chǔ)上，上海正完善數(shù)據(jù)跨境流動“負(fù)面清單+操作指引”統(tǒng)一管理機制。

又比如，工信部近日向13家外資企業(yè)發(fā)放增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營試點批復(fù)。相關(guān)企業(yè)按照批復(fù)內(nèi)容，可開展互聯(lián)網(wǎng)接入、信息服務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)。該試點在上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等四地率先落地。首家外商獨資醫(yī)院近期也將在上海亮相。

提振消費

另一項重要任務(wù)，指向“提振消費”。

今年政府工作報告首次把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”放到工作任務(wù)首位。全文中“消費”一詞出現(xiàn)了32次。這延續(xù)了去年中央經(jīng)濟工作會議的基調(diào)，再次釋放明確信號：提振消費將是今年經(jīng)濟工作的重中之重。

報告指出，今年要“實施提振消費專項行動，深化國際消費中心城市建設(shè)”。這也是上海當(dāng)前和今后一段時間經(jīng)濟工作的重心。今年，上海將更加注重推進(jìn)服務(wù)消費擴容升級，加力擴圍實施“兩新”行動等重大促消費活動，持續(xù)放大商旅文體展聯(lián)動效應(yīng)。

相較投資，消費是經(jīng)濟活動中的“慢變量”。要從根本上提振消費，不能光靠簡單的、一時的刺激，需要更多有效的政策工具。

值得期待的是，今年上海將盡可能豐富政策工具箱，如投入5億元市級財政資金，發(fā)放“樂·上?！狈?wù)消費券，助力餐飲、旅游、電影及體育消費；推動高能級、高流量、高品質(zhì)的演出、賽事、展會等落地；推動外來消費加速增長，提升入境人士消費便利度等等。

居民減負(fù)增收

提振消費所需的政策工具還要著眼于關(guān)乎消費信心和意愿的更多領(lǐng)域，比如就業(yè)、收入等。

政府工作報告新提出“多渠道促進(jìn)居民增收，推動中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動者工資正常增長機制”，并列入提振消費細(xì)分任務(wù)。報告還提出，“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，推進(jìn)擴大職業(yè)傷害保障試點”。

在這些方面，上海也走在前列。去年，上海居民人均可支配收入達(dá)到8.8萬元、增長4.2%。上海也是全國最早啟動新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點的7省份之一，接下來還要穩(wěn)步擴大試點。健全社會保障，才能更好穩(wěn)定預(yù)期，提振消費信心。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

繼續(xù)被政府工作報告列入重點工作任務(wù)的，還有“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。在今年的新語境中，其提供強勁新動能的同時，亦有助于破解供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，質(zhì)量供給引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求。

政府工作報告提到，要“推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展”“培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)”“支持創(chuàng)新藥發(fā)展”等——這些都是上海重點布局發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

在低空經(jīng)濟領(lǐng)域，上海已出臺文件明確，到2027年全面形成全市低空公共航路網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，累計劃設(shè)低空飛行航線不少于400條。去年，全市多家eVTOL（電動垂直起降飛行器）制造商在研發(fā)、銷售方面取得突破，其中，沃蘭特公司獲訂單超百億元。

具身智能領(lǐng)域，上海在人工智能、人形機器人“軟硬件”兩端均為國內(nèi)高地。上海企業(yè)智元機器人近日推出全球首款全棧開源機器人靈犀X1的整裝組件，有了視覺多模態(tài)大模型等AI技術(shù)的加持，靈犀X1機器人擁有“可看可聽可理解”世界的具身智能。

生物醫(yī)藥領(lǐng)域，2024年，上海共有7款I(lǐng)類新藥、15款三類醫(yī)療器械獲國家藥監(jiān)局批準(zhǔn)上市，數(shù)量全國領(lǐng)先，出海也取得新突破。上海正圍繞創(chuàng)新藥械重點領(lǐng)域，持續(xù)加大改革力度，如完善多元支付機制，助力醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等。

優(yōu)化營商環(huán)境

當(dāng)然，無論是吸引外資還是促進(jìn)本土企業(yè)發(fā)展，都需要穩(wěn)定透明可預(yù)期的營商環(huán)境，以有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

政府工作報告特別指出，今年將“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，集中整治亂收費、 亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法”。

上海今年推出的優(yōu)化營商環(huán)境8.0方案中的一大特色“檢查碼”。執(zhí)法人員在涉企現(xiàn)場檢查時向企業(yè)展示“檢查碼”，包含檢查任務(wù)、事項和執(zhí)法人員信息，防止隨意檢查和非法檢查，避免給企業(yè)帶來不必要的打擾。截至目前，全市已落地401張檢查碼。

穩(wěn)定和擴大就業(yè)

就業(yè)是民生之本，也是發(fā)展的支撐。

今年報告指出，“支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會”“開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動，增加制造業(yè)、服務(wù)業(yè)緊缺技能人才供給”。

新表述蘊含著鮮明信號：就業(yè)與產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)協(xié)同發(fā)力，讓勞動力供給和產(chǎn)業(yè)需求相匹配。這也是上海近年來就業(yè)工作秉持的思路。

去年，上海深入實施職業(yè)技能提升行動，大規(guī)模開展低收入群體短期定向培訓(xùn)，今年還將加強對重點領(lǐng)域和高等級技能人才的支持力度。以籌辦第48屆世界技能大賽為契機，培養(yǎng)更多符合產(chǎn)業(yè)需求的技能人才。

教育改革

破解當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，也對教育提出了更高要求。“分類推進(jìn)高校改革，扎實推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴容，加快‘雙一流’建設(shè)，完善學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式”——政府工作報告明確改革任務(wù)。

今年召開的上海市教育大會就把“供需適配”作為關(guān)鍵詞，強調(diào)急需緊缺人才培養(yǎng)要深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)和社會需求的契合度。教育、科技、人才三位一體，環(huán)環(huán)相扣，良性循環(huán)，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

責(zé)編：寧靜

一審：寧靜

二審：胡澤匯

三審：張德會

來源：上觀新聞