“投資于人”是出現(xiàn)在2025年政府工作報告中的一個新詞。“投資于人”是什么意思呢？簡單來說，就是政府將把更多的錢投向與人的生存和發(fā)展直接相關(guān)的領(lǐng)域，比如教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、技能提升等。

“投資于人”雖說是第一次出現(xiàn)在政府工作報告中，卻不是憑空而來。在2024年第22期《求是》雜志上刊登的習(xí)近平總書記重要文章《以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化》（習(xí)近平總書記2023年5月5日在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上講話的一部分）中就有這樣的表述：“把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，有力促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”

可見，“投資于人”早已進入戰(zhàn)略部署當(dāng)中。

從2023年的“把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來”，到2025年把“投資于人”寫進政府工作報告，這不僅是表述的區(qū)別，更有著深刻的內(nèi)涵。

“投資于人”是以人民為中心的發(fā)展思想更高層次的時代表達。在當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展語境中，它傳遞的不僅是一種以人為本的價值導(dǎo)向，也是發(fā)展經(jīng)濟、提振消費，順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的一種務(wù)實導(dǎo)向。

“投資于人”體現(xiàn)堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

回溯歷史，新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨以人民利益為根本，深入鄉(xiāng)村開展土地革命，讓農(nóng)民獲得土地，翻身做主人；新中國成立后，國家全力發(fā)展教育、醫(yī)療等民生事業(yè)，讓百姓生活有了堅實依靠；改革開放初期，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則逐步解決了人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。于是，加快解決群眾的“急事”：重點加強“一老一小”社區(qū)支持，在家門口就能享受到養(yǎng)老、托育服務(wù)；加力解決群眾的“難事”：力爭實現(xiàn)小病不出市縣、日常疾病在基層解決；努力解決群眾的“愁事”：打造上萬所義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，建設(shè)上千所優(yōu)質(zhì)普通高中，進一步增加“雙一流”建設(shè)高校本科招生規(guī)模，去年擴招1.6萬人，今年力爭再增加2萬人；切實辦好群眾“盼的事”：今年將加大對人口流入地基本公共服務(wù)建設(shè)的支持力度，努力讓外來務(wù)工人員變成真正的新市民，與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)。

這些實實在在的投入精準聚焦人民最關(guān)心的問題，將“發(fā)展成果由人民共享”轉(zhuǎn)化為制度安排，構(gòu)建起覆蓋全民的社會保障網(wǎng)，實現(xiàn)了從“有沒有”到“好不好”的歷史性跨越。

“投資于人”是加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必由之路。

全球經(jīng)濟增長乏力、貿(mào)易保護主義抬頭、地緣政治危機不斷，這些都沖擊著全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。在此背景下，依賴傳統(tǒng)資源投入的發(fā)展模式愈發(fā)脆弱。過去鋪攤子、上項目以“投資于物”的模式拉動經(jīng)濟的發(fā)展老路隨著投資邊際效益的遞減，也變得不可取、行不通。

中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024）》指出，2023年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到53.9萬億元，占GDP比重達42.8%。這背后是技能勞動者的強力支撐，自2021年，我國實施“技能中國行動”以來，培養(yǎng)了大批高技能人才、能工巧匠、大國工匠，帶動了技能人才隊伍梯次發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，新增技能人才將達到4000萬人以上，技能人才占就業(yè)人員比例達到30%。加大對人的投資，提升人口素質(zhì)，培育創(chuàng)新型人才，已然成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心動力，更是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

科研人員用光學(xué)顯微鏡觀察制備的過渡金屬碲化物納米片

“投資于人”是“創(chuàng)新紅利”的關(guān)鍵驅(qū)動。

據(jù)1982、1990、2000和2010年四次人口普查數(shù)據(jù)顯示，1982—1990年，我國勞動人口增長了23.2%；1990—2000年，增長了15.6%。彼時我國正處于“人口紅利”階段，我國通過大量的勞動力實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長。例如，深圳特區(qū)早期 “三來一補”企業(yè)就是依托廉價勞動力迅速崛起。

但隨著“劉易斯拐點”的出現(xiàn)，“人口紅利”逐漸削減，更多地轉(zhuǎn)向了“人才紅利”，根據(jù)人力資本理論，人通過教育、培訓(xùn)、健康投資等獲得的知識和技能，是一種能夠帶來經(jīng)濟收益的資本。根據(jù)世界銀行測算，我國人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率已由2012年的33.7%增至2020年的36.8%。

進入發(fā)展新階段，人力資本呈現(xiàn)出深度開發(fā)的特征?。如深圳實施“鵬城孔雀計劃”將“按帽論價”轉(zhuǎn)化為貢獻導(dǎo)向的長期激勵，授權(quán)華為、騰訊、比亞迪等91家企業(yè)開展技能人才自主評價，累計超過10萬人次；如北京通過 “揭榜掛帥”機制，集聚頂尖人才突破納米芯片等關(guān)鍵技術(shù)，帶動信息產(chǎn)業(yè)營收突破數(shù)萬億元；全國數(shù)字經(jīng)濟催生大量相關(guān)人才，截至2023年底，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為3615.9萬人??，預(yù)計到2025年，中國數(shù)字經(jīng)濟人才總量將達到4500萬人。

由此可見，“投資于人”不僅是政府工作報告中的一個新詞，更是一項全面的時代升級：從“解決溫飽”到“全面小康”再到“共同富裕”，從“高速增長”到“高質(zhì)量發(fā)展”，從“人口紅利”到“人才紅利”再到“創(chuàng)新紅利”，但以人民為中心的出發(fā)點和落腳點這一點始終都沒有變，也不會變。

作者：佟秋月

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：周韜

來源：新湘評論雜志社“指點”微信公眾號