“開展中央部門零基預算改革試點，支持地方深化零基預算改革，在支出標準、績效評價等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新。”2025年政府工作報告中，“零基預算改革”成為備受矚目的熱詞。從2021年國務院印發(fā)《關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》要求積極運用零基預算理念，我國各級政府對于零基預算的積極探索之路就此開啟。

這是一場“破”與“立”的改革。從實際操作來看，零基預算要求各級政府清理評估現(xiàn)行支出政策和項目，取消執(zhí)行到期、無必要實施的政策和項目，整合歸并零散碎片、性質(zhì)相近的政策和項目，調(diào)整優(yōu)化超出財政承受能力、難以落實、效益不高的政策和項目。通過逐項審核預算年度內(nèi)各項支出的必要性、合理性及其開支標準、支出金額，打破基數(shù)概念和支出僵化固化格局。

2021年，廣西出臺零基預算改革實施方案，提出所有預算支出均以零為基點，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編審預算，提高支出效率和資金績效。2023年是安徽省全面實施零基預算改革的首個完整年，全面清理省級185項支出政策，預算部門項目數(shù)較改革前下降22%，清退壓減資金88.7億元。2024年，湖南省級層面按照零基預算改革部署全面清理重大專項，清理收回非重點非剛性支出150億元以上。

這是一次主動的“自省”。黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》明確提出，要“深化零基預算改革”。作為加快與中國式現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度的重要舉措，這既是面對經(jīng)濟下行壓力所作出的應對之策，更展現(xiàn)了黨和政府刀口向內(nèi)的堅強決心。

零基預算可以將以往較為“固定”的預算方式變?yōu)閺牧汩_始、靈活分配。很重要的一點，零基預算改革并不是財政部門一家的事情，而是一項多部門、多個管理工具和政策手段協(xié)同運作、緊密配合的系統(tǒng)工程，在整體推進中形成完整的改革體系。

這就要求黨和政府各級機構(gòu)都要堅持原則，錨定目標。提高認識，主動對接，明晰零基預算理念，做好預算編制工作和政策、項目說明工作，確保零基預算改革的落實見效。

任何預算改革都不是對現(xiàn)有體制的全面否定。在面對經(jīng)濟下行壓力、財政稅收緊縮的情況，零基預算改革并不代表著預算減少，而是變“只增不減”為“能增能減”，打破支出僵化格局，從而實現(xiàn)收支平衡，增強政府對財政支出的把控力，提高資金使用效率，把錢用在刀刃上。

這是一輪深化財稅金融體制改革的實踐。從“一知半解”到“豁然開朗”，零基預算改革的推進漸漸深入人心。以湖南零基預算改革為例，2025年清收的資金將全面投入“長沙全球研發(fā)中心城市等11大標志性工程”“‘4×4’現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“金芙蓉投資基金以及重大項目建設(shè)”中。省級財力用于“三個高地”建設(shè)資金將達到156.2億元，較上年增長33%。

然而，任何事物的發(fā)展都不是一帆風順的。零基預算作為我國政府在財政領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措，在實際運用中難免會遇到各式各樣的問題。比如，零基預算從“0”開始，財評、審計等會成為預算機制中的重要環(huán)節(jié)，這會導致相關(guān)部門的工作量大大增加。再如，各部門可能會過分關(guān)注短期內(nèi)能產(chǎn)生直接效益的項目，而忽視單位的長遠發(fā)展，急功近利的心態(tài)可能會帶來錯誤的政績觀，導致“內(nèi)卷式”競爭。

從2025年政府工作報告中相關(guān)表述看，黨和政府顯然注意到了這項預算編制方法的利與弊。因此，我們要堅定改革決心，在工作實際中秉持問題導向，不斷探索優(yōu)化方法，完善零基預算體制機制。

“路雖遠行則將至，事雖難做則必成?！鞭q證地看待零基預算，要求我們本著實事求是的原則，循序漸進，在實踐中因地制宜探索零基預算改革方案，探尋富有中國特色、符合中國國情的預算編制方法，管好人民的錢袋子。

作者：杜庭語

責編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：周韜

來源：新湘評論雜志社“指點”微信公眾號