習(xí)近平總書記在對(duì)社會(huì)工作作出的重要指示中強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民幸福安康。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞新時(shí)代為什么要加強(qiáng)社會(huì)工作、怎樣加強(qiáng)社會(huì)工作等重大理論和實(shí)踐問題，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，為新時(shí)代中國(guó)社會(huì)工作的改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》作出“健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設(shè)”的重大部署，這是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，構(gòu)建既有秩序又有活力的現(xiàn)代化社會(huì)的應(yīng)然之舉，更是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略舉措。

2023年3月中央社會(huì)工作部成立以來，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)工作呈現(xiàn)新的發(fā)展格局。社會(huì)工作部的成立，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)我國(guó)新時(shí)代的社會(huì)工作提供了重要的體制保障。但是黨如何領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)工作，各級(jí)社會(huì)工作部的職責(zé)職能如何履行等一些重大問題還沒有理清，還沒有系統(tǒng)性的制度來指導(dǎo)和規(guī)范。因此，必須加快制度建設(shè)步伐，在充分調(diào)查研究和科學(xué)論證的前提下，盡快推動(dòng)出臺(tái)關(guān)涉社會(huì)工作四梁八柱的制度文件，以科學(xué)制度保障黨對(duì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。一是加快構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)工作的總體性制度框架。對(duì)社會(huì)工作的指導(dǎo)思想、根本原則、主要范疇、核心議題、基本路徑、組織保障、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行制度規(guī)范，進(jìn)一步明晰“黨如何領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)工作”“黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)工作的載體和手段是什么”“各級(jí)黨委的責(zé)任是什么”等重大問題，推動(dòng)形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的齊抓共管格局。二是加快形成科學(xué)規(guī)范的社會(huì)工作管理體制。對(duì)各級(jí)社會(huì)工作部門的職能、編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及工作內(nèi)容、要求、流程進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步明確社會(huì)工作部的職能定位、職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)范，推動(dòng)各級(jí)社會(huì)工作部門更好履行職責(zé)，構(gòu)建職責(zé)明確、分工合理、上下聯(lián)動(dòng)、總體高效的社會(huì)工作管理體制。三是探索建立新興領(lǐng)域社會(huì)工作的黨建引領(lǐng)制度。加快出臺(tái)社會(huì)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)指導(dǎo)性文件，以制度規(guī)范指導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)商會(huì)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織在社會(huì)領(lǐng)域的政治功能和組織功能，補(bǔ)齊社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)相對(duì)薄弱的短板。四是構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐體系。對(duì)各級(jí)各類社會(huì)工作人才進(jìn)行甄別界定、分類指導(dǎo)、規(guī)范管理，進(jìn)一步健全完善社會(huì)工作人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)機(jī)制，為打造高素質(zhì)專業(yè)化的現(xiàn)代社會(huì)工作人才隊(duì)伍提供制度支持。

經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，我國(guó)在信訪工作、基層建設(shè)與治理、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)、兩新組織和非公企業(yè)黨的建設(shè)等領(lǐng)域有一些比較成熟、行之有效的機(jī)制，但這些機(jī)制是隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不斷出現(xiàn)的新事物、新現(xiàn)象和新問題而在不同時(shí)期建立起來的，具有比較明顯的碎片化特征，整體性、協(xié)調(diào)性相對(duì)不足，總體效能還不高。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度有機(jī)組合的系統(tǒng)性社會(huì)，具有強(qiáng)耦合、高脆性、高風(fēng)險(xiǎn)特性，原有的碎片化的工作機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的內(nèi)在要求。必須牢固樹立系統(tǒng)觀念，將現(xiàn)有各自分散在各個(gè)領(lǐng)域和條線中的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行整合、提升、完善，構(gòu)建更為系統(tǒng)的社會(huì)工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保黨對(duì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)強(qiáng)有力。一是構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)工作的政治引領(lǐng)機(jī)制。加大黨關(guān)于社會(huì)工作的理論、路線、方針、政策的宣傳力度，深入貫徹落實(shí)黨關(guān)于社會(huì)工作的各項(xiàng)決策部署，增強(qiáng)黨推動(dòng)社會(huì)建設(shè)、治理與發(fā)展的政治能力，確保社會(huì)工作始終沿著黨指引的方向前進(jìn)，為推動(dòng)社會(huì)繁榮穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。二是構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)工作的組織動(dòng)員機(jī)制。著力發(fā)揮各級(jí)黨組織的體系作用，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)共同體提供有力組織保障。三是構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)工作的資源配置機(jī)制。發(fā)揮黨在社會(huì)工作領(lǐng)域總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作的政策、資金、項(xiàng)目、人才等各類資源配置的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)解決社會(huì)服務(wù)、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為構(gòu)建既有秩序又有活力的社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)資源保障。四是構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)工作的工作運(yùn)行機(jī)制。以黨的自身建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建包括“黨建+社會(huì)服務(wù)”“黨建+社會(huì)治理”“黨建+人民信訪”“黨建+行業(yè)管理”“黨建+企業(yè)引導(dǎo)”等在內(nèi)的黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與社會(huì)工作的深度融合、互促共進(jìn)提供科學(xué)有效的機(jī)制保障。

當(dāng)前，社會(huì)人口快速流動(dòng)、社會(huì)利益深刻調(diào)整、社會(huì)關(guān)系急劇變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多層立體，各種新技術(shù)新事物新群體在社會(huì)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，這對(duì)新時(shí)代黨的社會(huì)工作提出重大挑戰(zhàn)。面對(duì)這些新情況、新形勢(shì)、新問題、新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，就必須不斷提高黨駕馭各種復(fù)雜社會(huì)局面，領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域各方面改革、建設(shè)、發(fā)展的能力和水平。這就要全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)工作，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題的本領(lǐng)和能力。一是建好機(jī)關(guān)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)履職能力。組建好省、市、縣三級(jí)社會(huì)工作部門機(jī)構(gòu)，選優(yōu)配齊各級(jí)黨委社會(huì)工作部的領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)一支政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代社會(huì)工作能力的高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，著力提升社會(huì)工作部作為政治機(jī)關(guān)的履職能力。二是狠抓基層，增強(qiáng)基層工作能力。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和資源下沉，通過政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面的支持持續(xù)為基層賦能，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站+村（社區(qū)）社會(huì)工作點(diǎn)的基層社會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)為載體，全面增強(qiáng)基層社會(huì)工作力量，著力提高基層在行政執(zhí)行、應(yīng)急處突、議事協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)防范、群眾工作等方面的能力。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干部專業(yè)能力。將社會(huì)工作干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)體系，將社會(huì)工作納入黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容，大力開展全覆蓋、體系化的政治培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，著力提高各級(jí)社會(huì)工作部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各類社會(huì)工作骨干人才的專業(yè)水平和能力。四是注重實(shí)踐，鍛造隊(duì)伍實(shí)務(wù)能力。既注重引導(dǎo)和支持各類社會(huì)工作人才到基層一線開展專業(yè)實(shí)務(wù)實(shí)踐，又堅(jiān)持從社會(huì)工作一線選拔培養(yǎng)優(yōu)秀干部和骨干人才，堅(jiān)持以實(shí)踐鍛造為主要途徑，推動(dòng)廣大黨員干部和專業(yè)人才學(xué)中干、干中學(xué)，切實(shí)提高社會(huì)工作各領(lǐng)域中各級(jí)黨員干部和專業(yè)骨干人才的實(shí)務(wù)本領(lǐng)與實(shí)干能力。

（作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員、中共湖南省委黨校青年與社會(huì)建設(shè)教研部主任、教授）

作者：朱雄君

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：周韜

來源：新湘評(píng)論