萍鄉(xiāng)株洲立法破解“交界之困”

程晉波   中國環(huán)境報   2025-03-13 14:43:38

近日，江西、湖南兩省人大常委會分別表決通過了兩地的大氣污染協(xié)同防治條例，標(biāo)志著省際交界地區(qū)大氣污染治理邁入法治化新階段。兩條例從立法目的、適用范圍、政府職責(zé)、機制協(xié)同等方面作出具體規(guī)定，為兩地大氣污染協(xié)同防治提供了堅實的法治保障。

萍鄉(xiāng)市和株洲市地處江西、湖南兩省交界處，屬于典型的省際交界地區(qū)。兩地通過聯(lián)合立法，構(gòu)建起多維度的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，解決了協(xié)同防治中的重點難點問題。這一舉措為其他省際交界地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗。

當(dāng)前，我國省際交界地區(qū)大氣污染協(xié)同防治仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，參與主體不夠廣泛，許多地方僅局限于生態(tài)環(huán)境部門，地方黨委、人大、政府、政協(xié)及公眾參與不足。其次，防治措施不夠全面，部分地方僅關(guān)注工業(yè)源和移動源污染，對綠色低碳發(fā)展、道路揚塵等領(lǐng)域的協(xié)同治理關(guān)注不足。第三，防治機制不夠規(guī)范，一些地方存在形式主義、選擇性落實等問題。此外，部分地區(qū)的協(xié)同防治機制局限于重污染天氣應(yīng)對和聯(lián)動執(zhí)法，缺乏信息共享、科研合作等長效機制的支撐。此外，一些地方協(xié)同防治未能實現(xiàn)常態(tài)化，僅依靠上級調(diào)度或臨時應(yīng)對，缺乏持續(xù)性。

當(dāng)前大氣污染治理已進入深水區(qū)，主要污染物協(xié)同減排難度大，加之極端天氣頻發(fā)，重污染天氣過程仍可能重現(xiàn)。省際交界地區(qū)的大氣污染協(xié)同防治成效，不僅關(guān)乎本地環(huán)境質(zhì)量，還直接影響相關(guān)省份整體治理成果。為此，其他省際交界地區(qū)可借鑒萍鄉(xiāng)市和株洲市的經(jīng)驗，推動大氣污染協(xié)同防治步入法治化軌道。

具體而言，可適時聯(lián)合啟動立法程序，出臺實施協(xié)同防治法規(guī)，并根據(jù)政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及落實過程中暴露的問題，及時修訂完善相關(guān)法規(guī)。同時，應(yīng)廣泛動員地方黨委、人大、政府、政協(xié)及公眾參與，形成協(xié)同防治合力。全面覆蓋綠色低碳發(fā)展及工業(yè)源、移動源、道路揚塵治理等重點領(lǐng)域。規(guī)范落實防治機制，避免形式主義和選擇性落實，確保協(xié)同防治常態(tài)長效。

以法治護航省際交界地區(qū)大氣污染協(xié)同防治，是破解治理難題、提升治理成效的重要舉措。各地應(yīng)積極行動，織密織牢協(xié)同防治網(wǎng)，為持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量、增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感提供堅實保障。

作者：程晉波

責(zé)編：肖靜

一審：肖靜

二審：張馬良

三審：周韜

來源：中國環(huán)境報

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