黃艷娥

今年的政府工作報告提出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，千方百計(jì)推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。近年來，衡陽市抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新探索“平臺公司+鄉(xiāng)村車間”模式，以鄉(xiāng)村車間引人回鄉(xiāng)，以平臺公司引企下鄉(xiāng)，以閑置資產(chǎn)引業(yè)富鄉(xiāng)，做活鄉(xiāng)村“人、地、房”文章。

構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新模式。依托供銷合作體系搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺，實(shí)現(xiàn)從“載體空白化”到“平臺體系化”的跨越。一是統(tǒng)籌資源配置。通過輕資產(chǎn)運(yùn)行盤活閑置資產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃改造利用。整合多部門力量，出臺系列扶持政策，安排專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，構(gòu)建“市級統(tǒng)籌運(yùn)營－縣級協(xié)同－鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級對接”平臺模式，引導(dǎo)資源向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)匯聚，農(nóng)村產(chǎn)品進(jìn)入城市市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。二是規(guī)范運(yùn)營管理。組建市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營集團(tuán)公司，堅(jiān)持統(tǒng)一籌資投資、統(tǒng)一建設(shè)改造、統(tǒng)一招商布局、統(tǒng)一資產(chǎn)管理，由平臺公司歸置、盤活、營運(yùn)、管理城鄉(xiāng)國有和集體資產(chǎn)，實(shí)行“打包管理、打包招商、打包服務(wù)”模式，打造連接政府、市場、企業(yè)、車間的多頭平臺。鼓勵村集體以“三資”等入股成立運(yùn)營公司，建設(shè)鄉(xiāng)村車間，以收益分紅反哺村集體經(jīng)濟(jì)。三是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立鄉(xiāng)村車間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對已建成的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營公司或已通過認(rèn)證的車間分別統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌、統(tǒng)一用工指導(dǎo)、統(tǒng)一保障權(quán)益、統(tǒng)一列入獎補(bǔ)。加大車間孵化力度，引導(dǎo)個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)，建立動態(tài)退出機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。

激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新動能。通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺系統(tǒng)性盤活、精準(zhǔn)化重塑、協(xié)同性賦能，實(shí)現(xiàn)三大突破性轉(zhuǎn)變。一是變“閑”資產(chǎn)為“活”資源。全面摸底城鄉(xiāng)閑置國有或集體所有的老舊學(xué)校、原七站八所、辦公樓、衛(wèi)生院、村部等資產(chǎn)和在家有勞動能力未就業(yè)人數(shù)。對各類閑置資源進(jìn)行改造升級，給企業(yè)提供量身定制“拎包入駐”車間的服務(wù)。全市摸排閑置資產(chǎn)1134處、86.66萬平方米，已開發(fā)利用671處。如演陂鎮(zhèn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺通過整體承租方式，將國有閑置資產(chǎn)演陂糧站有效盤活，由運(yùn)營平臺統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)年租金收入13.8萬元，入駐企業(yè)年產(chǎn)值1億余元，提供就業(yè)崗位120余個。二是變“小”經(jīng)營為“大”效益。對以“一村一品”特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主的家庭作坊和小作坊市場進(jìn)行整合和規(guī)范，探索出“總部+分部、務(wù)工+務(wù)農(nóng)、就業(yè)+就學(xué)、樓上+樓下、線上+線下”的“五+”模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，帶動就業(yè)增收。通過村級經(jīng)濟(jì)合作組織牽頭，建立合理的利益分配機(jī)制，村集體以資源入股獲得分紅，農(nóng)民通過就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等增加收入，企業(yè)降低成本、拓展市場，實(shí)現(xiàn)多方共贏。三是變“冷”車間為“熱”經(jīng)濟(jì)。對功能弱化、市場萎縮的車間實(shí)行換擋升級，通過主動對接市場、加強(qiáng)加工轉(zhuǎn)化、補(bǔ)齊設(shè)施短板等措施，使96家鄉(xiāng)村車間發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。如指導(dǎo)祁東縣草席加工車間轉(zhuǎn)型生產(chǎn)烤火爐罩，帶動10余個小車間進(jìn)入新市場，旺季用工超300人。

拓展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。衡陽依托鄉(xiāng)村車間特色和運(yùn)營平臺優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)“接二連三”。一是帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提升。為有需要的農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后業(yè)務(wù)培訓(xùn)和示范指導(dǎo)，免費(fèi)或優(yōu)惠提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、植物保護(hù)、優(yōu)良品種供給等服務(wù)，并通過收購或?qū)邮袌龅姆绞椒€(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷路。近年來，累計(jì)訂單收購農(nóng)副產(chǎn)品646.59萬元，提供技術(shù)服務(wù)6544次。二是推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。通過把生產(chǎn)、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)融入鄉(xiāng)村車間建設(shè)，將斷裂的產(chǎn)業(yè)鏈重新編織成現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。如衡東縣楊梓坪村運(yùn)營公司采取“龍頭企業(yè)+供銷合作社+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”的合作模式，打造“衡東土菜”食材供應(yīng)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，并推廣訂單農(nóng)業(yè)、提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，2024年銷售額達(dá)300萬元，帶動村集體增收超15萬元。三是聯(lián)動業(yè)態(tài)融合發(fā)展。立足農(nóng)村資源、文化、區(qū)位等稟賦，通過發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源的多元化利用。如衡南縣恒星村運(yùn)營公司利用閑置土地建立楊梅、黃金貢柚等農(nóng)產(chǎn)品基地2770余畝，利用閑置學(xué)校以入股分紅形式創(chuàng)辦家具、食品加工等15個鄉(xiāng)村車間，打造南泥灣農(nóng)文旅融合供銷文化產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目，并以運(yùn)營公司為載體承接涉農(nóng)項(xiàng)目和小型附屬工程，真正實(shí)現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提供就業(yè)崗位近400個，村集體經(jīng)濟(jì)年增收約50萬元。

助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。衡陽市緊緊圍繞城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營公司、鄉(xiāng)村車間經(jīng)營主體降本增效提供精準(zhǔn)服務(wù)。一是培育專業(yè)化人才。一方面，為外出務(wù)工人員、大學(xué)生、退伍軍人等提供了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機(jī)會，吸引他們帶回先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場信息。另一方面，通過開展技能培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動，提升了本地農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

二是推行政策化扶持。陸續(xù)出臺《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村車間助力鄉(xiāng)村振興的意見》《衡陽市持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村車間工作獎補(bǔ)方案》等文件，市級財(cái)政累計(jì)安排資金3300萬元，對鄉(xiāng)村車間提供涵蓋培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、車間孵化獎勵、租金減免等支持。

三是提供精細(xì)化服務(wù)。按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”的思路，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，圍繞鄉(xiāng)村車間建設(shè)發(fā)展中的用地、用工、融資“難”“貴”問題，實(shí)行一個口子受理、一站式解決。開展“點(diǎn)亮萬家燈火”招工就業(yè)活動，基層按需組建招工小分隊(duì)，實(shí)行“先培訓(xùn)、后上崗、邊培訓(xùn)、邊上崗”，為車間解決用工難題。

衡陽市的實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村車間不僅是就業(yè)“蓄水池”，更是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級的“推進(jìn)器”。下一步，衡陽市將緊緊圍繞黨的二十大提出的全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)2025年中央一號文件和全國兩會精神，按照省委、省政府工作要求，努力實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，助力全省鄉(xiāng)村全面振興。

（作者系省委黨校第112期廳干班學(xué)員，衡陽市人民政府黨組成員、副市長）

責(zé)編：楊興東

一審：楊興東

二審：奉清清

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端