編者按：營商環(huán)境是一個地區(qū)的重要軟實(shí)力與核心競爭力。今年，湖南全面部署實(shí)施“七大攻堅”，深入推進(jìn)“環(huán)境優(yōu)化提升攻堅”，吹響優(yōu)化營商環(huán)境的新號角。

為進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒全國先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，助力湖南營商環(huán)境優(yōu)化提升，湖南日報設(shè)聯(lián)合省發(fā)改委、省工商聯(lián)，近期實(shí)地走訪浙江、上海、安徽等地，推出《優(yōu)化營商環(huán)境，湖南學(xué)什么》系列報道。敬請關(guān)注。

全媒體記者 張尚武 鄭旋 王亮

浙江經(jīng)驗(yàn)

一號改革工程

2023年以來，浙江把營商環(huán)境優(yōu)化提升列為“一號改革工程”，通過深化改革來處理好政府、市場的關(guān)系，進(jìn)一步放活市場內(nèi)生動力，疊加政府整體合力，讓政府“有形之手”和市場“無形之手”高度協(xié)同、密切配合，從而形成浙江發(fā)展的整體活力和強(qiáng)大韌性。

記者觀察

三月的杭州，煙雨西湖，美景醉人。

今年春節(jié)后，DeepSeek橫空出世，引領(lǐng)西湖邊的“六小龍”火熱出圈、刷屏全球，被稱為“來自東方的神秘力量”。

“六小龍”為何出現(xiàn)在杭州？是什么樣的環(huán)境，引來“小龍”扎堆？“科技之城”“創(chuàng)新浙江”成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

西湖邊，人流熙攘。來自全國各地的取經(jīng)團(tuán)，觀看“西湖景”，感悟“開放、包容、創(chuàng)新”的內(nèi)涵，探尋浙江發(fā)展的基因密碼。

（圖為杭州“六小龍”之一的宇樹科技總部。 湖南日報全媒體記者 童臻熙 攝）

頂層設(shè)計：政府造環(huán)境 給足陽光雨露

“‘六小龍’突然火起來，并非偶然。”浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心營商環(huán)境首席專家馮銳稱，這是多年來浙江持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的結(jié)晶，是陽光雨露與時間共同澆灌的成果。

“六小龍”屬于科創(chuàng)企業(yè)，大都是年輕人、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，闖勁十足。馮銳稱，從行業(yè)和人群看，“六小龍”出現(xiàn)在杭州，便不難理解：杭州“無事不擾”的環(huán)境和數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，對他們具有磁鐵般的吸引力。

一直以來，浙江都是全國營商環(huán)境的“尖子生”。2023年起，浙江深入實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，悉心培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)友好型營商環(huán)境。

具體操作上，以問題為導(dǎo)向，頂層設(shè)計發(fā)力，以政務(wù)服務(wù)增值化改革為牽引，撬動營商環(huán)境優(yōu)化提升。

如何讓企業(yè)進(jìn)一扇門，能辦各類事？通過層層打造“新平臺”，依托各地政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)中心。

（圖為杭州市錢塘區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。 湖南日報全媒體記者 童臻熙 攝）

在杭州市錢塘區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心，記者看到，人才、科創(chuàng)、金融、開放、法治等窗口都有相關(guān)部門派人輪值，“板塊+后臺”模式整合提升，各個部門形成合力，保障企業(yè)進(jìn)一扇門、享受一站集成服務(wù)。

如何變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”？依托數(shù)字化改革成果，打造線上版的“政策計算器”，把政府惠企政策精準(zhǔn)推送給企業(yè)，讓政策直達(dá)快享。

開發(fā)AI眼鏡的靈伴科技，落戶余杭區(qū)不久，公司高管就收到手機(jī)短信，提示公司申報“小巨人”企業(yè)有獎補(bǔ)。資料網(wǎng)上填報僅8分鐘，300萬元資金即到賬。

（圖為靈伴科技有限公司總部。 湖南日報全媒體記者 童臻熙 攝）

對企業(yè)急難愁盼的問題，如何高效閉環(huán)解決？政府組建涉企問題協(xié)調(diào)專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，打開通道、找到接口，明確標(biāo)準(zhǔn)、高效解決、閉環(huán)運(yùn)行，讓企業(yè)“不找書記找機(jī)制”。

德清縣實(shí)行“三長兜底辦”，每周三縣長、局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長到園區(qū)開現(xiàn)場會，聽企業(yè)反映問題，要求“問題清、責(zé)任清、措施實(shí)”，解決過程記錄保存。在這里，企業(yè)遇到難題，無需“找熟人、靠關(guān)系”。

營商環(huán)境好不好，最終由企業(yè)說了算。浙江邀萬家民企評價，連續(xù)4年獲評營商環(huán)境最佳口碑省份。

“我負(fù)責(zé)陽光雨露、你負(fù)責(zé)茁壯成長?！痹阱X塘區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心，這句標(biāo)語掛在大廳的醒目位置。這種理念激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力奔涌，全省平均每6.5個浙江人就有1個老板，每千人擁有民營企業(yè)56家，民營經(jīng)濟(jì)占全省GDP的比重近七成。

智庫參謀：找準(zhǔn)參照系 對標(biāo)世界一流

杭州市環(huán)城西路33號，浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心掩映在綠樹之中，擔(dān)當(dāng)全省營商環(huán)境改革的“智囊團(tuán)”。

中心下設(shè)開放發(fā)展與營商環(huán)境部，首席專家馮銳帶領(lǐng)13名高學(xué)歷專業(yè)人員，每天監(jiān)測營商環(huán)境指標(biāo)，找差距、明方向、促發(fā)展，當(dāng)好決策參謀。

“每天上班的第一件事，就是打開電腦，查看監(jiān)測云圖?！薄爸悄覉F(tuán)”成員鄭怡告訴記者，園區(qū)反映的問題和企業(yè)網(wǎng)上投訴，都對應(yīng)評價指標(biāo)，反映到云圖上，呈現(xiàn)綠、黃、紅三種圖斑，各市縣的營商環(huán)境優(yōu)劣一目了然。

在這里，每天系統(tǒng)掃描先進(jìn)地區(qū)營商環(huán)境數(shù)據(jù)，專家篩選后，推送到相關(guān)廳局和地區(qū)。馮銳說，過去，浙江在一些指標(biāo)上，離國際一流營商環(huán)境仍有距離。

（浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心專家團(tuán)隊在監(jiān)測營商環(huán)境指標(biāo)。湖南日報全媒體記者 童臻熙 攝）

例如，企業(yè)投資項(xiàng)目審批手續(xù)，浙江多于香港；開辦企業(yè)，浙江比新西蘭費(fèi)時；企業(yè)破產(chǎn)辦理，和芬蘭比還不夠完善……這幾年，浙江大力推進(jìn)“一號改革工程”，這種差距正在縮小。

從國內(nèi)來看，浙江的多數(shù)城市與上海、深圳、蘇州等地相比，在涉外法律、政務(wù)服務(wù)方面，也存在一些短板和弱項(xiàng)。

對標(biāo)國際一流，馮銳帶領(lǐng)團(tuán)隊深入研究世界銀行營商環(huán)境評價體系。從開辦企業(yè)用時，到獲得電力、信貸的便捷程度等數(shù)十條指標(biāo)，一一對比，形成“參照系”。

錨定國內(nèi)最好，團(tuán)隊掃描先進(jìn)地區(qū)的最佳實(shí)踐，做好轉(zhuǎn)化工作，形成優(yōu)秀案例定向推送。這幾年，馮銳團(tuán)隊從2000多個案例中，精選了100多個供相關(guān)單位參考。

“專家獻(xiàn)計，有例可循，改革步伐明顯加快。”衢州市營商辦改革二處處長何國忠介紹，衢州的“直達(dá)快享”模式、“工業(yè)購”模式迅速落地，并推廣到全省。

溫州“數(shù)據(jù)得地”、寧波“信用賦能”、平湖涉外“一類事”等改革，都得到專家團(tuán)隊參謀指導(dǎo)，不斷完善推廣，成為有全國影響的經(jīng)典案例。

機(jī)制松綁：容錯有溫度 為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)

推進(jìn)“一號改革工程”，進(jìn)之愈深，入之愈難。

對浙江而言，營商環(huán)境改革已進(jìn)入深水區(qū)，甚至無人區(qū)。許多領(lǐng)域觸及深層次利益調(diào)整和制度體系變革，改革的復(fù)雜性、艱巨性更加突出。

這意味著，改革的風(fēng)險增大，一不小心難免有過失。推進(jìn)“一號改革工程”，如何保持敢闖的勇氣和銳氣？浙江在容錯機(jī)制上下功夫。

長期吃“改革飯”的浙江，一直鼓勵各地在容錯糾錯機(jī)制方面開展探索實(shí)踐，保護(hù)干部改革創(chuàng)新的積極性。

（圖為浙江政務(wù)服務(wù)人員為市民辦事。湖南日報全媒體記者 童臻熙 攝）

2023年，省里又正式出臺《浙江省深化落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求健全容錯糾錯機(jī)制激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施辦法》，從6個方面規(guī)定了21種具體的容錯情形，給敢闖敢拼的干部吃“定心丸”。

例如，在優(yōu)化提升營商環(huán)境中，突破常規(guī)和慣例，大膽探索新型機(jī)制和模式，出現(xiàn)失誤錯誤的，屬于容錯情形。對這種情況，只要在法紀(jì)的底線紅線之內(nèi)，不是明知故犯、沒有謀取私利、未造成嚴(yán)重后果，經(jīng)認(rèn)定后可以容錯。

“《辦法》寬嚴(yán)相濟(jì)，對‘該容’的大膽容，不該‘容’的堅決不容?！瘪T銳說，容錯機(jī)制為改革者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了政策的溫度。

“過去干不干事無所謂，現(xiàn)在就怕干不成事?！钡虑蹇h企業(yè)綜合服務(wù)中心主任徐娟告訴記者，過去大家坐等企業(yè)反映問題，現(xiàn)在主動下到一線找問題。

找準(zhǔn)問題就好辦了！與相關(guān)部門研究破解之法，對破解的普遍性問題，提煉成案例加以推廣。徐娟說：“有些問題破解了，大家感覺特別棒。每次成功后，都要興奮好幾天。”

經(jīng)驗(yàn)啟示

從用戶思維出發(fā)

浙江的“一號改革工程”，從頂層設(shè)計到落地見效，用戶思維貫穿始終。

頂層設(shè)計上，當(dāng)時考慮得最多的三個場景：假設(shè)企業(yè)要去企服中心辦事，如何讓企業(yè)能把事情辦好，還可以辦成自己沒想到、但后面還是要辦的事？假設(shè)企業(yè)要享受政策，如何讓企業(yè)不用自己去研究政策，而是用“政策計算器”向企業(yè)推送惠企政策，實(shí)現(xiàn)直達(dá)快享？假設(shè)企業(yè)有了問題，如何讓企業(yè)多渠道反映，政府第一時間介入，高效閉環(huán)解決？這就是從用戶思維出發(fā)，通過改革把場景變成現(xiàn)實(shí)，為企業(yè)提供增值化服務(wù)。

對新入駐企業(yè)，政府有專人服務(wù)，辦手續(xù)“最多跑一次”；政府與企業(yè)打交道，嚴(yán)格遵守“無事不擾”；對必需的環(huán)保、消防、安全等檢查，相關(guān)方面實(shí)行聯(lián)合行動，最大程度減少次數(shù)……這些舉措，政府設(shè)身處地為企業(yè)著想，將心比心、以心換心，讓企業(yè)可感可及。

政府與企業(yè)心連心，企業(yè)為地方發(fā)展沖在一線打拼，政府、市場、社會一起提供配套服務(wù)，彼此溫暖、相互成就，政府造環(huán)境，企業(yè)造財富，從而孕育出一流的營商環(huán)境。

作者：張尚武 鄭旋 王亮 童臻熙

責(zé)編：劉樂

一審：劉樂

二審：胡宇芬

三審：李偉鋒

來源：湖南日報·新湖南客戶端