在推進中國式現(xiàn)代化新征程上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨和國家的重大戰(zhàn)略舉措。

2024年3月，習(xí)近平總書記在湖南考察，主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會，要求湖南加強改革系統(tǒng)集成，更好參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，全面融入中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入共建“一帶一路”。

時隔一年，2025年3月17日，省委書記、省委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長沈曉明主持召開省委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，就主動對接國家戰(zhàn)略抓緊抓實重點工作進行安排和部署。

3月17日，省委書記、省委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長沈曉明主持召開省委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議。

牢記習(xí)近平總書記的囑托，這一年來，湖南始終秉承更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求，按照全國“一盤棋”的要求，著眼中部地區(qū)崛起和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷延展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時空布局，縱向推動產(chǎn)業(yè)共生，橫向推動呼應(yīng)聯(lián)動，各項舉措抓鐵有痕、務(wù)實有力。

湖南地處我國中部、長江中游，是聯(lián)通東西、承接南北的樞紐，更是通江達海的要地。如何搶抓機遇，融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，書寫區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大文章？

向外，主動對接國家重大戰(zhàn)略。湖南作為中部崛起戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟帶發(fā)展的疊加區(qū)域，正借助戰(zhàn)略疊加效應(yīng)推動區(qū)域深度融入，培育了新的增長極。

3月17日會議強調(diào)，要充分發(fā)揮湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，主動對接中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、對口援疆援藏等國家重大戰(zhàn)略。

向內(nèi)，持續(xù)優(yōu)化省內(nèi)區(qū)域發(fā)展格局。湖南省經(jīng)濟發(fā)展分為長株潭地區(qū)、湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)、洞庭湖地區(qū)四大板塊。四大板塊資源稟賦不同，發(fā)展程度也不同，如何握指成拳成為湖南著力推動的重要工作之一。

會議強調(diào)，要加快長株潭一體化發(fā)展，建強省域副中心城市，推動其他地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

我們看到，從全局到局部，從板塊到節(jié)點，湖南區(qū)域發(fā)展的“思維導(dǎo)圖”，各有側(cè)重又相輔相成。

這表明，湖南區(qū)域發(fā)展不局限于省內(nèi)各區(qū)域間的深度融合與資源互補，更是在積極謀求與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的精準(zhǔn)對接。

長株潭城際鐵路，一輛列車駛出先鋒站。

找到適合自己的位置，才能成為國家戰(zhàn)略的“支撐者”。這一年來，湖南對標(biāo)對表總書記對中部地區(qū)崛起及對湖南工作作出的重要講話和指示批示精神，站在全局和戰(zhàn)略的高度——“在打造國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地上持續(xù)用力，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中奮勇爭先”。

區(qū)域發(fā)展，既是一場追趕式發(fā)展，也是超越自我的過程。重大戰(zhàn)略機遇當(dāng)前，湖南該走怎樣的突破路徑？

協(xié)同開放，交通是先行官。從某種程度而言，交通是促進區(qū)域發(fā)展的“血管網(wǎng)”，誰更通達，誰就擁有更大的發(fā)展優(yōu)勢。

在今年全國兩會上，湖南代表團全團建議提出：力爭宜常、黔吉鐵路2025年實現(xiàn)開工建設(shè)，永清廣、益婁鐵路2025年年內(nèi)具備開工條件。其中，宜常鐵路（湖南段），連接湖北宜昌與湖南常德，近日正式獲得自然資源部用地預(yù)審批復(fù)。

2025年，隨著國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)建設(shè)的加速推進，湖南將迎來多條跨省高鐵的集中開工。長贛高鐵，是湖南東進的“第二通道”。渝湘高鐵黔江至吉首段，串聯(lián)成渝城市群與長江中游經(jīng)濟圈，成為西南地區(qū)出海新通道。

此外，湖南今年還將建成通車醴婁、桑龍、爐慈、金醴4條高速公路207公里；加快推進19條高速公路、1534公里在建項目建設(shè)，新開工婁洞擴容等5條高速公路451公里。

不沿邊、不靠海的湖南想要“出?！?，用好黃金水道至關(guān)重要。

2024年底，虞公港一期工程正式開港運營，這標(biāo)志著長江黃金航道沿著湘江向湖南內(nèi)陸延伸近100公里，推動長株潭直接通江達海，緊密連接長江經(jīng)濟帶。

湘桂運河

近期，最受矚目的“湘桂運河”，兩次寫入全團建議。建成后可聯(lián)通川、渝、陜、豫、鄂、湘、桂、粵等8省區(qū)市水上運輸，聯(lián)通長江、珠江兩大水系，改變中西部貨物出海格局，對提升國家戰(zhàn)略安全也有重大意義。

縮短地區(qū)間的物理距離，湖南將深度融入全國經(jīng)濟大循環(huán)。但“便捷交通”如何變成“緊密融通”？如何承接“交通紅利”，聚力實施產(chǎn)業(yè)共鏈、人才共育等工程？多條交通要道打通后的“下半篇文章”，仍需湖南精準(zhǔn)作答。

在當(dāng)下，經(jīng)濟發(fā)展并不是一場GDP的“競爭賽”。如何平衡區(qū)域間的資源分配、產(chǎn)業(yè)布局，在多方利益的“天平”上找到最大公約數(shù)，這至關(guān)重要。

“一核兩副”的這一領(lǐng)跑的“發(fā)展雁陣”，正塑造湖南新的發(fā)展優(yōu)勢。

湖南政府工作報告提出，強化“一核”牽引，推進長株潭一體化高質(zhì)量發(fā)展，高水平建設(shè)南部融城片區(qū)，加快推進奧體中心等重大項目，推動生態(tài)綠心綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“一座城”理念構(gòu)建都市圈、打造增長極。

近年來，長株潭按照打造“一座城”的理念，“抱團發(fā)展”突破“虹吸效應(yīng)”，在規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、文旅、生態(tài)等多方面持續(xù)加大合作力度、拓寬合作空間。

2024年，長沙GDP達1.53萬億元，占全省GDP的28.7%。長沙城市能級的躍升，提升了湖南內(nèi)陸省份“能見度”。但跳出長沙，才能更好發(fā)展長沙。

而長沙的輻射并非單向抽取，而是通過飛地園區(qū)實現(xiàn)價值外溢。雨韶產(chǎn)業(yè)園建成運營并首創(chuàng)稅收分成機制，建設(shè)模式成為全省典范；“研發(fā)在長沙，生產(chǎn)在溆浦”的反向飛地模式——“雨溆模式”，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢得以延伸。

區(qū)域間協(xié)同如何發(fā)展，并不是單點城市簡單資源、優(yōu)勢的疊加，而是城市圈的互補協(xié)調(diào)。

衡陽

2025年2月，隨著《湖南省國土空間總體規(guī)劃》的深化實施，岳陽與衡陽正式確立為省級副中心城市，標(biāo)志著湖南“一核兩副多點”空間布局的全面落地。

為增強“兩副”能級，在湖南政府工作報告中提出，支持岳陽現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培優(yōu)育強衡陽輸變電裝備基地。在長江經(jīng)濟帶與粵港澳大灣區(qū)的雙重輻射下，湖南副中心城市發(fā)展正從單極突進轉(zhuǎn)向多極協(xié)同。

然而，當(dāng)城市競爭從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向能級提升，如何實現(xiàn)創(chuàng)新要素的精準(zhǔn)配置？要成為中部“脊梁”里更硬的骨頭，湖南還需拿出更多實舉、搶占更多先機。

縣域經(jīng)濟是地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域崛起的關(guān)鍵所在。在攻堅破障中，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打造強勁引擎，縣域經(jīng)濟是關(guān)鍵的一環(huán)。

湖南的縣域經(jīng)濟GDP份額一度占據(jù)全省的54%，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的占比接近三成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及規(guī)模不均衡、產(chǎn)業(yè)附加值低，亟需轉(zhuǎn)型升級。

2025年2月23日至28日，湖南組織全省縣（市、區(qū)）黨政正職集體赴浙江、江蘇兩省，開展為期6天的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專題培訓(xùn)班。湖南希望通過學(xué)習(xí)江浙的經(jīng)驗，找到突破發(fā)展瓶頸的路徑，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

當(dāng)然，要突圍，手中的“先手棋”還得再多些。尋求新的產(chǎn)業(yè)增長點，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，湖南一直在行動。

2024年，湖南省GDP達5.3萬億元，規(guī)模工業(yè)增加值對全省經(jīng)濟增長貢獻率超過40%。雖然經(jīng)濟取得長足發(fā)展，但放眼中部，“標(biāo)兵（湖北）漸遠、追兵（安徽）漸近”的競趕態(tài)勢更趨嚴(yán)峻。

面對競爭態(tài)勢，湖南如何培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長動力，爭當(dāng)中部“龍腰”呢？

在發(fā)展重點方面，湖南將持續(xù)壯大三大優(yōu)勢核心產(chǎn)業(yè)，包括集聚發(fā)展自主安全計算產(chǎn)業(yè)，超前發(fā)展北斗規(guī)模應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展音視頻產(chǎn)業(yè)。

搶抓綠色智能計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機遇，日前，省政府辦公廳印發(fā)《湖南省促進綠色智能計算產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，到2025年將初步實現(xiàn)全省綠色智能計算產(chǎn)業(yè)鏈補短鍛長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億元。

1月9日晚，“科創(chuàng)?柳葉湖”合成生物制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽頒獎典禮舉行，在簽約儀式上，常德經(jīng)開區(qū)引進的四個合成生物制造產(chǎn)業(yè)項目正式簽約。

今年1月，省政府印發(fā)《關(guān)于支持常德市合成生物制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，將常德市合成生物制造產(chǎn)業(yè)納入全省重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃予以重點支持。從一粒種子到百家企業(yè)，2024年常德市合成生物制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達125億元。

常德的經(jīng)驗表明，只要找準(zhǔn)了路子，做優(yōu)做精做強特色產(chǎn)業(yè)，一樣能成長為“產(chǎn)業(yè)之都”。

近年來，湖南還聚焦信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、航空航天、人工智能、量子科技、氫能等未來產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)掘自身的條件和優(yōu)勢，努力以強壯“產(chǎn)業(yè)筋骨”，做更好的“區(qū)域振興脊梁”。

當(dāng)然，這一條“難而正確”的路，既要“破壁者”的勇氣，還要“探路者”的智慧，更要有著長期主義的定力與堅持，才能讓發(fā)展的“天花板”不斷被沖破，構(gòu)筑起中部地區(qū)的“活力板塊”，展現(xiàn)出更富韌性的湖南。

作者：張婷婷

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：周韜

來源：新湘評論雜志社“指點”微信公眾號