3月18日，湘西土家族苗族自治州永順縣昔日25家采石場(chǎng)化身立體綠廊，斷崖青藤披覆如瀑，綠浪翻涌間塵封了往昔碎石轟鳴。這幅動(dòng)人畫卷背后，是湘西州創(chuàng)新運(yùn)用生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的生動(dòng)實(shí)踐。

“誰破壞，誰治理”拓展多元辦案模式

湘西土家族苗族自治州永順縣龔長書采石場(chǎng)非法占地、越界開采生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商成功，近日簽訂賠償協(xié)議，在湖南省率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦結(jié)率100％。

2022年，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露永順縣25家采石場(chǎng)非法破壞林地及侵占基本農(nóng)田問題。湖南省委省政府、湘西州委州政府高度重視，責(zé)令永順縣開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，將傷痕累累的采石場(chǎng)生態(tài)修復(fù)到位。

問題反饋后，永順縣迅速行動(dòng)。

“停產(chǎn)關(guān)閉到位、行政處罰到位、立案查處到位、生態(tài)修復(fù)到位、生態(tài)賠償?shù)轿弧⒆坟?zé)問責(zé)到位，這‘六個(gè)到位’是永順縣生態(tài)環(huán)境突出問題整改的解題方案?！庇理樋h自然資源局總規(guī)劃師陳剛說，目前，永順縣25家采石場(chǎng)已全部關(guān)閉并注銷采礦許可證。

永順縣砂石土礦資源豐富，但礦山布局分散、規(guī)模偏小，多年的開采導(dǎo)致地形復(fù)雜、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)、粉塵、積水、滑坡、土壤板結(jié)地下水污染等問題嚴(yán)重?！鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚。這是永順縣達(dá)成的共識(shí)，因此礦山關(guān)閉勢(shì)在必得?！标悇傉f。

“這個(gè)石灰場(chǎng)是3個(gè)股東一起合作的，但是現(xiàn)在礦山關(guān)閉了，他們互相推諉誰也不愿意擔(dān)負(fù)責(zé)任?！庇理樋h自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法人員彭先學(xué)說。

“那怎么辦呢？就這樣放任不管嗎？”

“他們不管政府不可能放著不管。”

“政府怎么管呢？”

“對(duì)工作開展不及時(shí)、不配合的將由政府代為履行生態(tài)修復(fù)，后期將對(duì)原礦權(quán)人提起公益訴訟，確保代為履行生態(tài)修復(fù)資金追繳到位。‘誰破壞、誰治理’，這是我們的原則。”

……

鑒于25家采石場(chǎng)生態(tài)損害賠償案是“一對(duì)多”的情形，案情復(fù)雜，辦理難度較大。為此，湖南省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)省直單位定點(diǎn)幫扶、定期調(diào)度，幫助指導(dǎo)解決具體問題。永順縣堅(jiān)決扛起屬地責(zé)任，研究制定“一礦一策”，開展生態(tài)修復(fù)，確保整改成效。

25家采石場(chǎng)星羅密布，涉及永順縣的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自然資源、林業(yè)部門共同委托兩家鑒定機(jī)構(gòu)開展評(píng)估。經(jīng)核實(shí)認(rèn)定，24家破壞林地231.4375畝，9家占用農(nóng)田44.07畝，共計(jì)應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用808.01萬元。

檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院和生態(tài)環(huán)境部門各司其職、通力協(xié)作。截至目前，25家采石場(chǎng)已立案45起，行政處罰148.48萬元；其中，涉及刑事3起、10人，采取強(qiáng)制措施5人，判處有期徒刑1人。拆除采石場(chǎng)生產(chǎn)設(shè)備290余臺(tái)（套），拆除廠房18萬平方米，清運(yùn)廢石廢渣17余萬立方米。

2024年11月、12月，湖南省自然資源廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳組織專家對(duì)25家采石場(chǎng)生態(tài)修復(fù)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，已通過綜合驗(yàn)收。

創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)機(jī)制，護(hù)航綠色發(fā)展

永順縣的生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐是湘西州的一個(gè)縮影。

作為長江經(jīng)濟(jì)帶重要生態(tài)屏障，近年來，湘西州通過“制度創(chuàng)新＋科技賦能＋司法護(hù)航”組合拳，近5年辦理生態(tài)賠償案件428件，辦結(jié)410件，案件辦結(jié)率95.79％，保持全省前列，推動(dòng)全州森林覆蓋率保持60.35％高位，連續(xù)7年空氣質(zhì)量穩(wěn)居國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2024年空氣質(zhì)量六度問鼎“湖南之冠”。

“湘西州的案件辦結(jié)率連續(xù)三年超95％，穩(wěn)居全省第一方陣?！毕嫖髦萆鷳B(tài)環(huán)境局局長向忠介紹，為高效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，湘西州構(gòu)建了“三維驅(qū)動(dòng)”格局，建立“頂格推進(jìn)＋閉環(huán)管理＋正向激勵(lì)”工作機(jī)制。湘西州委常委會(huì)將《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》納入中心組學(xué)習(xí)清單，主要領(lǐng)導(dǎo)開展了20余次專題調(diào)度。創(chuàng)新“行政處罰＋生態(tài)追償”雙查機(jī)制，將賠償義務(wù)履行納入處罰裁量，2024年已有10家企業(yè)因主動(dòng)擔(dān)責(zé)獲從輕處理。

“我們從6大領(lǐng)域精選39名本土專家，創(chuàng)新‘簡(jiǎn)易案件州內(nèi)評(píng)、重大案件聯(lián)合審’模式，評(píng)估周期縮短60％以上。”湘西州生態(tài)環(huán)境局副局長石勝福介紹，湘西州以科技賦能破解“山區(qū)評(píng)估”困局，針對(duì)山區(qū)技術(shù)力量薄弱難題，組建全省首個(gè)地市級(jí)專家智庫，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)效率大幅提升。

磋商與訴訟兩種方式同向發(fā)力、互為補(bǔ)充，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。“在辦理永茂鎮(zhèn)陳某某采石場(chǎng)案時(shí)，業(yè)主陳某某因刑事案件在看守所羈押，為推進(jìn)案件辦理進(jìn)程，公安、檢察、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門與其本人在永順縣看守所磋商，促成全省首例“高墻內(nèi)‘生態(tài)協(xié)議’?！庇理樋h生環(huán)辦副主任梁慶豐說，湘西州通過與公檢法司建立線索共享、案件會(huì)商等多項(xiàng)制度，首創(chuàng)了“看守所磋商”模式。

花垣文華錳業(yè)案創(chuàng)下全省單案賠償3890萬元紀(jì)錄，其“環(huán)境修復(fù)＋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”模式更是被最高檢列為國際交流案例。

“打擊只是手段，保護(hù)和修復(fù)才是根本目的?！毕嫖饕园讣k理為抓手，以生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，用好生態(tài)環(huán)境損害賠償這一“綠色法寶”，嚴(yán)格督促賠償義務(wù)人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，依法修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，綠色發(fā)展成效明顯。

“隨著我們深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，‘環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)’理念逐漸深入人心?！?/p>

如今，生態(tài)修復(fù)的“湘西經(jīng)驗(yàn)”正開花結(jié)果：十八洞村變身“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，酉水河重現(xiàn)“桃花流水鱖魚肥”盛景，全州水質(zhì)優(yōu)良率連續(xù)5年保持100％。隨著“一拖一”聯(lián)動(dòng)機(jī)制深化，湘西正以“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的實(shí)踐，書寫著新時(shí)代的“邊城”生態(tài)傳奇。鳳凰縣獲評(píng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，吉首市、永順縣、保靖縣獲評(píng)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣市，綠水青山“生態(tài)顏值”越扮越靚。

作者：中環(huán)報(bào)見習(xí)記者陶佳 通訊員王琛

責(zé)編：肖靜

一審：肖靜

二審：張馬良

三審：周韜

來源：中國環(huán)境