“國家級都市圈”增至17個，長株潭如何突圍？

  湘伴   2025-03-26 17:00:31

“國家級都市圈”，又多一位新成員。

近期，《石家莊都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲得國家發(fā)改委復(fù)函，成為第17個獲批的國家級都市圈。

2022年，長株潭都市圈在中部地區(qū)率先獲批。當(dāng)時，全國一共才4個國家級都市圈。

3年過去，國家級都市圈數(shù)量從4個增加到17個。

長株潭都市圈起了大早，如何不趕晚集？長株潭一體化，還要如何發(fā)力？

已獲批的國家級都市圈。湘伴制圖

01

都市圈發(fā)展迎新變化

長株潭在全國有獨特性

看長株潭都市圈在全國的地位，需要先分析一下都市圈發(fā)展趨勢。
都市圈規(guī)劃建設(shè)，始于2019年。當(dāng)年，國家發(fā)改委提出，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。
以南京都市圈為起點，國家級都市圈快速擴(kuò)容，福州、成都、長株潭等相繼獲批，到2023年已有14個。
近兩年，國家級都市圈批復(fù)腳步放緩。2024年僅批復(fù)2個。距離這次石家莊都市圈獲批，已時隔近1年沒有增員。
眼下，還有昆明、南寧、南昌等諸多都市圈，在“排隊”等待獲批。
都市圈批復(fù)面積也在“瘦身”。
2022年至2023年獲批的重慶、武漢等都市圈，面積均超過3萬平方公里。
本次批復(fù)的石家莊都市圈，面積約1.65萬平方公里，堪稱“迷你”。
為何會有這樣的變化？
2022年9月，國家發(fā)改委發(fā)言人在新聞發(fā)布會上道出緣由：
總體上看，我國都市圈發(fā)展還處在初級階段，各地要尊重客觀規(guī)律、立足發(fā)展階段，不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設(shè)。
可見，都市圈不能隨意批復(fù)，更不能盲目擴(kuò)張，條件有二：
一是要有超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市，二是1小時通勤圈。
對應(yīng)條件，可以發(fā)現(xiàn)，長株潭都市圈能夠在中部地區(qū)率先獲批，可謂“先天條件”優(yōu)異。

長株潭都市圈空間格局示意圖。圖源《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》

“長株潭在全國有獨特性，是更為典型的‘都市圈’?！焙鲜〗?jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會教授劉茂松認(rèn)為，在全國來看，長株潭都市圈有三大特點和優(yōu)勢。
第一，空間距離近。
放眼全球，紐約、東京等都市圈，面積均未超過2萬平方公里。
長株潭都市圈批復(fù)面積為1.89萬平方公里，且三市呈“品”字形分布，市中心兩兩相距不足50公里，距離相近，同城化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度較高。
緊湊的都市圈，讓三市的居民，在便捷的城際交通中感受到妥妥的幸福。
第二，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)。
長沙在工程機(jī)械、汽車制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)上具備優(yōu)勢；電力機(jī)車、航空航天裝備等是株洲的支柱產(chǎn)業(yè)；湘潭則在鋼鐵、海洋工程裝備制造等產(chǎn)業(yè)上獨具優(yōu)勢。

長沙三一重工“燈塔工廠”。圖源  三一集團(tuán)

中車株洲電力機(jī)車有限公司城軌總裝車間。湖南日報全媒體記者 李健 攝

一批批湘鋼生產(chǎn)的寬厚板正吊裝上船。圖源 新湘潭客戶端

三地分別立足特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“創(chuàng)新谷”“動力谷”“智造谷”，可以從頂層設(shè)計上避免資源重復(fù)配置和內(nèi)部惡性競爭。
第三，區(qū)位十分獨特。
長株潭具備“一帶一部”（東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部）區(qū)位優(yōu)勢，可以成為全國重要增長極，直接參與全球分工和競爭。
作為城鎮(zhèn)化的主要空間形態(tài)，長株潭都市圈還有一項優(yōu)勢，即強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域內(nèi)，全國百強(qiáng)縣（市區(qū)）有7個之多。
真可謂，散是滿天星，聚是一團(tuán)火。

02

打造全國重要增長極

長株潭一體化仍需破題

對湖南來說，長株潭都市圈，最緊要的，就是解決“一體化”的問題。

為何要“一體化”？
省會長沙，近年來發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但對比全國不少一線城市仍有差距。
但是，長沙加上株洲和湘潭，形成一個特大型城市，競爭力便能陡然增強(qiáng)。
這個道理大家都懂，因此全國都市圈遍地開花，都想抱團(tuán)刷存在感，在全國乃至全球競爭中分得一杯羹。
在這個節(jié)骨眼上，哪個都市圈能實現(xiàn)“一體化”發(fā)展，真正變成“一座城”，便顯得尤為重要。
長株潭都市圈的目標(biāo)是，打造全國重要增長極，這是國家“十四五”規(guī)劃綱要明確長株潭都市圈的重大使命。
針對目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，長株潭一體化如何破題？
或許可以從兩個當(dāng)前發(fā)展重點入手。
第一個是長沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)。
2023年，長沙全面開啟建設(shè)全球研發(fā)中心城市，要構(gòu)建“研發(fā)在長沙，產(chǎn)業(yè)在市州”創(chuàng)新發(fā)展格局。
建設(shè)全球研發(fā)中心城市，長沙打頭陣，接下來必將向株洲和湘潭擴(kuò)散。后續(xù)，長株潭形成合力，將研發(fā)成果鋪排到全省，便實現(xiàn)了研發(fā)中心城市的應(yīng)有之義。
第二個是年輕人友好省份建設(shè)。
大家公認(rèn)，湖南具備吸引和留住青年人才的獨特魅力。
“低成本創(chuàng)業(yè)、高品質(zhì)生活”已成為湖南吸引年輕人的標(biāo)簽。近期，湖南又推出青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持計劃，全力打造青年就業(yè)友好型省份，讓全國各地大學(xué)生背著“雙肩包”就能來湖南創(chuàng)業(yè)。
過去10年，長沙人口凈流入300多萬，其中80%是年輕人。
還有一組數(shù)據(jù)就比較冷門了：湘潭在校大學(xué)生占常住人口比例，在全國居前列。
綜合看長株潭三市，高校云集，且都是老牌院校。如果三市結(jié)合各自專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新融合，在都市圈中形成全國獨一無二的“高校圈”，或許可以吸引更多年輕人才來到湖南。
中文博大精深，凡是帶有“化”的，終極目標(biāo)，就是把“化”字去掉。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。長株潭一體化，要變成長株潭一體。
當(dāng)然，長株潭一體化是一項系統(tǒng)工程，是一項長期任務(wù)，不能急于一時，需要長遠(yuǎn)的謀劃。
對外抱團(tuán)，首先需對內(nèi)互濟(jì)。
交通、產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、政務(wù)……我們期待，“長株潭”這個全國稀缺的城市綜合體，能融為“一座城”，成為“一家人”，讓人民群眾真正成為參與者和受益者。 


責(zé)編：林潔

一審：林潔

二審：鄭旋

三審：李偉鋒

來源：湘伴

我要問