湖南法治報(bào)全媒體記者 羅霞

在偉人故里韶山，一場(chǎng)靜水深流的司法改革正在重塑基層治理格局。

當(dāng)44名執(zhí)法隊(duì)員的身影穿梭在田間地頭，當(dāng)658份執(zhí)法卷宗串聯(lián)起鄉(xiāng)村法治的經(jīng)緯，這座紅色之城破解了困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法數(shù)十年“看得見(jiàn)的管不著，管得了的看不見(jiàn)”的兩難格局。

近日，記者前往韶山深入采訪發(fā)現(xiàn)，這場(chǎng)始于2021年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，不僅重構(gòu)了基層權(quán)力運(yùn)行邏輯，更在法治中國(guó)建設(shè)的宏圖中刻下了生動(dòng)的基層注腳。

破局：從“九龍治水”到一盤棋的嬗變

基層執(zhí)法權(quán)責(zé)倒掛曾是韶山鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法面臨的最大困境。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著90%以上的日常監(jiān)管職責(zé)，但因法律授權(quán)不足、專業(yè)執(zhí)法人員匱乏等原因，導(dǎo)致違法占地、環(huán)境污染等高頻問(wèn)題陷入‘看得見(jiàn)的管不著’的治理真空?！鄙厣绞兴痉ň贮h組書(shū)記、局長(zhǎng)蘭寧此前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職多年，對(duì)基層行政執(zhí)法困境深有感觸。

縣級(jí)行政執(zhí)法部門因人力有限、缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，難以有效覆蓋基層執(zhí)法需求，形成“管得了的看不見(jiàn)”的割裂局面，導(dǎo)致基層治理效能低下。蘭寧介紹：“像占耕地建房這樣的問(wèn)題，基層干部現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)后沒(méi)有執(zhí)法權(quán)去及時(shí)制止，建好了執(zhí)法部門再去整治難度就大了很多?！?/p>

針對(duì)這些現(xiàn)象，韶山在2021年開(kāi)始啟動(dòng)改革探索破局之道。

彼時(shí)，韶山在全省率先出臺(tái)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法實(shí)施辦法》，根據(jù)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單》《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》以及相關(guān)法律法規(guī)，將分散在9個(gè)市直部門的36項(xiàng)執(zhí)法權(quán)精準(zhǔn)打包，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)從協(xié)調(diào)員蛻變?yōu)橹髁?。全?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)籌編制44人，基本保障基層工作需要。

韶山市自此打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)從“九龍治水”到“一局棋”的嬗變。

截至目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共辦理行政執(zhí)法案件658件，罰款金額約169774元。主要涉及非法占用土地、適用簡(jiǎn)易程序的安全生產(chǎn)違法行為、農(nóng)村村民非法占地建住宅以及露天焚燒秸稈、垃圾等5個(gè)領(lǐng)域。

“改革并非簡(jiǎn)單的權(quán)力下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接不接得好，管不管得住直接影響到改革效果?！碧m寧介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法是依法行政的重要組成部分，是綜合行政執(zhí)法改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，市司法局多次召開(kāi)黨組會(huì)議專題部署，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革工作小組，切實(shí)抓好改革工作。

同時(shí)，市司法局作為依法治市辦公室，積極推動(dòng)依法治市委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組履行職責(zé)。

2023年10月19日，副市長(zhǎng)王梁主持召開(kāi)市委依法治市委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會(huì)議，審議研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作。

重構(gòu)：打造復(fù)合型執(zhí)法隊(duì)伍

面對(duì)改革深水區(qū)的暗礁，韶山祭出“三記重拳”。

市司法局構(gòu)建“雙軌監(jiān)督”體系，即聯(lián)合市檢察院定期介入案卷評(píng)查，共發(fā)出檢察建議書(shū)19份。

“執(zhí)法監(jiān)督直通車”制度讓政協(xié)委員化身“啄木鳥(niǎo)”，助力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。由市政協(xié)牽頭，聯(lián)合市檢察院、司法局等單位并邀請(qǐng)部分政協(xié)委員組成調(diào)研組，緊緊圍繞賦權(quán)指導(dǎo)目錄落實(shí)中存在的問(wèn)題、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)編制情況、執(zhí)法能力建設(shè)過(guò)程中遇到的困難等方面，通過(guò)座談交流、查閱資料、實(shí)地調(diào)研、外出學(xué)習(xí)等方式，對(duì)9個(gè)市直部門和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專題調(diào)研，全面梳理在執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法質(zhì)效、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督等方面存在的11個(gè)問(wèn)題，共同起草并形成《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作的調(diào)研報(bào)告》，為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制提供了參考。

2023年，該市出臺(tái)了《韶山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)清單（2023年版本）》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單由36項(xiàng)調(diào)整至16項(xiàng)。

4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法大隊(duì)均聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，由律師、基層法律服務(wù)工作者等專業(yè)人員提供法律意見(jiàn)審查、糾紛調(diào)解和執(zhí)法程序指導(dǎo)，并通過(guò)參與重大決策論證、合同審核及行政訴訟代理等實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全流程法律支持。市司法局通過(guò)組織全市執(zhí)法人員層面培訓(xùn)，開(kāi)展行政處罰法、行政復(fù)議法等法律法規(guī)解讀、執(zhí)法文書(shū)規(guī)范及典型案例剖析等專題授課，并依托模擬執(zhí)法、案卷評(píng)查等方式強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)能力；職能部門在下放賦權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，定期針對(duì)行政處罰程序、調(diào)查取證要點(diǎn)及行業(yè)監(jiān)管難點(diǎn)組織專項(xiàng)培訓(xùn)，例如水務(wù)領(lǐng)域針對(duì)河道違建查處、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域針對(duì)秸稈焚燒執(zhí)法等開(kāi)展“點(diǎn)單式”案例教學(xué)。

一組數(shù)據(jù)折射改革成效。在韶山?jīng)_景區(qū)，綜合執(zhí)法隊(duì)與旅游警察的聯(lián)動(dòng)巡查，讓占道經(jīng)營(yíng)投訴量下降50%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件平均辦理周期縮短70%，群眾滿意度顯著提升。

責(zé)編：李禎媛

一審：李禎媛

二審：李翔

三審：楊湛