吳丹梅

《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》明確指出，“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程”。習近平總書記曾多次強調(diào)，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。因此，將基層治理納入法治化軌道，把法治思維和法治方式融入基層治理全過程各方面，最大限度維護人民群眾的根本利益，既是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

政治邏輯：法治化是鞏固黨的執(zhí)政基礎的有效載體

推進基層治理法治化蘊含的政治邏輯在于：通過法治手段將黨的政治優(yōu)勢轉化為治理效能，能夠確?；鶎又卫硎冀K沿著正確的政治方向前進。

法治化有利于彰顯黨的領導這一根本制度優(yōu)勢。法治是治國理政的基本方式，基層治理法治化的一項重要任務就是“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系”。這就要求基層治理要以法治為根本遵循，通過立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)的制度化設計，將黨的意志嵌入基層治理的全鏈條。比如通過修訂《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》，明確基層黨組織在公共事務決策中的領導地位，既強化黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，又為基層自治劃定法治邊界。

這種制度設計不僅鞏固了黨的執(zhí)政合法性，更通過法治框架下的權責明晰，避免了傳統(tǒng)“能人治理”模式下權力尋租或政策搖擺的弊端。

法治化有利于實現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢向治理效能轉化。在我國的基層治理實踐中，由于部門治理與屬地管理協(xié)同性不強，導致“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級機構權責倒置、行政資源無法有效整合、各部門獨立行事、行政效率低下等現(xiàn)實困境制約著基層治理現(xiàn)代化的深入推進。破解這一難題的重要突破口就是要厘清職責，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，確保各級政府在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，從而將黨的政治力轉化為治理的規(guī)范力和執(zhí)行力。例如，通過權力清單制度規(guī)范基層行政權力運行，明確基層政府職能邊界；通過數(shù)字治理平臺實現(xiàn)黨務、政務、法務數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，在提升治理透明度的同時強化對“微權力”的監(jiān)督制約，以制度+技術的融合模式，有效提升黨建引領基層治理效能。

價值邏輯：法治化是規(guī)范權力運行與保障人民權益的辯證統(tǒng)一

基層治理法治化是權力制約的制度設計。當前基層治理中存在“運動式治理”“選擇性執(zhí)法”等問題的根源在于權力缺乏剛性約束，這就要求加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權力運行機制，依法對行政權力運行的各個方面和環(huán)節(jié)進行嚴格規(guī)范。法治化通過“行政裁量權基準制度”壓縮自由裁量空間，通過“行政執(zhí)法三項制度”（公示、記錄、審核）實現(xiàn)執(zhí)法過程全留痕，通過責任追究制度和糾錯問責機制倒逼權力規(guī)范運行，通過健全權力運行制約和監(jiān)督體系形成依法監(jiān)督的合力，把權力關進了制度的籠子里。

基層治理法治化也是權益保障的有效途徑。法治化以完善基層公共法律服務體系為突破口，將抽象的權利轉化為具體的服務，切實維護人民權益、增進人民福祉。例如，推動公共法律服務下沉至村（社區(qū)），建立法院+工會+仲裁多元解紛機制，實現(xiàn)矛盾糾紛的源頭預防和前端化解；利用“時間銀行”“窗簾之約”等創(chuàng)新模式，將法治精神融入民生服務；通過志愿服務積分制、獨居老人關懷機制等，構建權利-義務-責任相統(tǒng)一的社會治理共同體；通過“智慧法院”“數(shù)字檢務”等技術手段實現(xiàn)司法公開透明；通過“法律援助全覆蓋”保障弱勢群體訴訟權利；通過“信訪法治化”將群眾訴求導入法定渠道，切實維護了基層群眾的公平正義，同時也筑牢了基層治理公信力。

實踐邏輯：法治化是破解基層社會矛盾的方法論創(chuàng)新

新時代“楓橋經(jīng)驗”的法治化轉型，深刻體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的治理哲學。這一實踐表明：法治化不僅是規(guī)則之治，更是通過多元共治機制實現(xiàn)社會活力與秩序的動態(tài)平衡。

基層治理法治化要狠抓矛盾化解的源頭治理。當前基層社會流動性增強、利益訴求多元，傳統(tǒng)治理模式難以應對。法治化通過“五級社情民意網(wǎng)格”“多元調(diào)解體系”等機制，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。湖南多地為基層網(wǎng)格化治理立法，全面推行網(wǎng)格化社會治理模式，落實“三官一律”進網(wǎng)格機制，通過法律顧問、調(diào)解員、網(wǎng)格員的協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮政法力量在網(wǎng)格中的法治宣傳、隱患排查、矛盾化解等作用，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，形成了預防-調(diào)解-司法兜底的閉環(huán)治理。

基層治理法治化要構建多元共治的法治框架。把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨建在基層治理中的引領作用，并推動組織體系和工作力量直達基層，充實基層一線力量。把法治作為基層治理的基礎性保障，通過法治+N模式將法治融入基層治理各環(huán)節(jié)各方面，讓法治成為基層治理的堅實底色。把社會力量作為社會基層治理的重要支撐，吸納社會組織、志愿者、企業(yè)等多元主體的參與，形成治理合力，從而構建黨建引領、法治賦能、社會協(xié)同的治理格局，發(fā)揮中國式現(xiàn)代化治理的獨特優(yōu)勢。

基層治理法治化要通過“活秩序”激發(fā)社會創(chuàng)造力。在數(shù)字經(jīng)濟背景下，通過“數(shù)字政府”“智慧社區(qū)”建設，將數(shù)據(jù)共享、流程再造與法治規(guī)范相結合，既提升治理效率，又保障個人隱私，同時充分激發(fā)群眾參與治理的內(nèi)生動力，形成“人人有責、人人盡責”的治理氛圍，推動社會治理從“被動管理”向“主動參與”轉變，從而達到“秩序中有活力、活力中有秩序”的治理狀態(tài)。

基層治理法治化的三重邏輯體現(xiàn)出法治化在政治合法性、社會公平性、治理創(chuàng)新性三個方面的意義與價值。通過黨的領導與法治手段的深度融合、制度完善與科技賦能的協(xié)同推進，法治化不僅破解了基層治理碎片化難題，更將“人民至上”的理念轉化為可操作的治理機制。這一路徑選擇，既是中國共產(chǎn)黨治國理政智慧的集中體現(xiàn)，更是對人類政治文明發(fā)展的中國貢獻。（作者系省委黨校2025年春季學期縣級黨校骨干研修教師）

責編：李禎媛

一審：李禎媛

二審：李翔

三審：楊湛