推薦理由

本書作者吳毅，曾任教于華中科技大學(xué)社會學(xué)系。為完成這部著作，他花費一年半時間，聚焦我國中部地區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開研究。他通過田野調(diào)查和深度案例分析，揭開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活的“面紗”，全方位呈現(xiàn)鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)與文化等多個維度的真實景象。

本書猶如一面明鏡，精準(zhǔn)映照出21世紀(jì)初，基層政府、村莊與農(nóng)民之間盤根錯節(jié)的互動關(guān)系，讓我們能夠深入洞悉傳統(tǒng)基層社會的運行機(jī)制，對鄉(xiāng)土中國形成更為深刻、全面的認(rèn)知。

主要內(nèi)容

基層權(quán)力的交錯與博弈

在國家行政體系的架構(gòu)里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于末梢位置，卻扮演著農(nóng)村社會管理者與國家意志執(zhí)行者的關(guān)鍵角色，肩負(fù)著執(zhí)行上級政策與管理地方事務(wù)的雙重使命。在小鎮(zhèn)的日常運轉(zhuǎn)中，催糧派款、計劃生育等工作指標(biāo)成為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要依據(jù)。為達(dá)成這些指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村民之間展開了一場又一場智慧與意志的較量。

以稅費征收工作為例，部分村民由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，或是對政策理解不到位，產(chǎn)生抗拒繳納稅費的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們則使出渾身解數(shù)，從苦口婆心的勸說，到依規(guī)采取措施，這一過程中，柔性勸導(dǎo)與剛性執(zhí)行并存，權(quán)力的行使在情與法、理與規(guī)之間權(quán)衡，處處彰顯著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的復(fù)雜性。

鄉(xiāng)村利益的多元與沖突

鄉(xiāng)村社會中利益主體多元且關(guān)系錯綜復(fù)雜。村民既渴望享受政府提供的公共服務(wù)，如道路修繕、水利設(shè)施建設(shè)等，以提升生活質(zhì)量；另一方面，當(dāng)涉及自身利益的政策發(fā)生調(diào)整時，他們又表現(xiàn)得極為敏感。

就拿土地征用來說，開發(fā)商、政府和村民三方各有各的利益訴求：開發(fā)商著眼于利潤最大化，期望以較低成本獲取土地；政府希望借助土地開發(fā)來拉動地方經(jīng)濟(jì)增長，增加財政收入；而村民最為關(guān)心的則是土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及未來的生計保障。

這些不同的利益訴求往往容易引發(fā)矛盾。村民在表達(dá)訴求時，有時會采取一些不合理的方式，給政府和開發(fā)商的工作帶來挑戰(zhàn)。政府和開發(fā)商既要滿足地方發(fā)展的需求，又要努力平衡村民的利益，協(xié)調(diào)難度不言而喻。除此之外，鄉(xiāng)村中的宗族勢力憑借其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在一定程度上影響著鄉(xiāng)村事務(wù)，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村利益沖突的復(fù)雜性。

治理困境的凸顯與掙扎

21世紀(jì)初的鄉(xiāng)村治理面臨著多重困境。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式在現(xiàn)代社會變遷中逐漸失效，而新的治理體系尚未完全建立。有時法律法規(guī)在充滿人情味的鄉(xiāng)村社會里不被理解，溝通調(diào)解便成為解決鄉(xiāng)村糾紛的重要手段。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面要維護(hù)政府權(quán)威，確保政策得以有效執(zhí)行；另一方面，又要充分考慮村民的感受，顧及基層的實際情況。例如，在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾中，為追求GDP增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要引進(jìn)一些能帶來經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，但部分短期能增長經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)會帶來環(huán)境污染，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不在“生態(tài)紅線”與“政績考核”之間艱難抉擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要扮演“政策執(zhí)行者”的角色，又不得不承擔(dān)“矛盾緩沖器”的功能，在體制約束與現(xiàn)實壓力之間尋求微妙平衡。

個人感悟

在發(fā)展改革中洞察基層

在國家治理現(xiàn)代化的縱深推進(jìn)中，鄉(xiāng)村社會經(jīng)歷著從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑的系統(tǒng)性變革。21世紀(jì)初至“十四五”規(guī)劃收官，這段歷史進(jìn)程見證了中國鄉(xiāng)村翻天覆地的變化。從經(jīng)濟(jì)根基到社會架構(gòu)，從文化理念到生活模式，鄉(xiāng)村經(jīng)歷了全方位、深層次的革新。

從書中我們得以管窺基層工作的復(fù)雜與多元，了解決策在基層落地的真實狀況。以農(nóng)村土地糾紛、拆遷安置等工作為例，若僅僅機(jī)械地依照條文辦事，而不深入了解農(nóng)民的實際困境、歷史遺留難題以及當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，政策執(zhí)行往往會遭遇重重阻礙。

只有全面把握基層的復(fù)雜性，才能制定出更貼合實際、更具可操作性的政策，避免政策與現(xiàn)實脫節(jié)，進(jìn)而有效防范新矛盾的產(chǎn)生。我們要從書中的藠頭推廣、采石場關(guān)停等事件中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，在鄉(xiāng)村發(fā)展的進(jìn)程中，培養(yǎng)前瞻性的戰(zhàn)略眼光，以敏銳的洞察力捕捉當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技變革、市場需求轉(zhuǎn)變等關(guān)鍵趨勢，提前謀劃布局新興領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的新活力。

在治理困局中執(zhí)行秩序

政策執(zhí)行是基層工作的核心環(huán)節(jié)。書中提及，部分群眾以違規(guī)手段與行政權(quán)力博弈以維護(hù)自身利益，而小鎮(zhèn)干部也常依賴私人化的人情世故來推動政策落實。

這一現(xiàn)象警示我們，要全面提升政策理解與執(zhí)行能力。一方面，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會政策精神，精準(zhǔn)把握政策目標(biāo)與要點，確保執(zhí)行過程不走樣、不變形，讓政策能夠切實落地生根、發(fā)揮實效；另一方面，靈活有效的溝通協(xié)調(diào)技巧同樣不可或缺。

政策執(zhí)行不只是簡單的信息傳遞，而是心與心的真誠交流、情與理的深度交融。面對群眾的質(zhì)疑和不滿，我們要耐心傾聽，給予他們充分的表達(dá)機(jī)會，讓群眾真切感受到被尊重。在協(xié)調(diào)各方利益時，我們務(wù)必秉持公平公正的原則，全面考量，找到各方利益的平衡點，積極尋求共贏的解決方案，從而打破治理困局，重塑執(zhí)行秩序。

在擔(dān)當(dāng)作為中堅守初心

書中小鎮(zhèn)干部們肩負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的重任，為了完成各項任務(wù)盡顯智慧與謀略，在法律與情理之間艱難抉擇，力求公平公正。傳統(tǒng)人情社會的規(guī)則在基層生活中根深蒂固，親緣與地緣關(guān)系編織成一張無形的大網(wǎng)。長久以來，人們辦事情習(xí)慣依賴熟人網(wǎng)絡(luò)，這一傳統(tǒng)在為生活帶來便利的同時，也給基層工作的開展帶來了諸多挑戰(zhàn)。

如今新時代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代觀念涌入、信息化沖擊，進(jìn)一步加劇了基層工作的復(fù)雜性。在這樣的背景下，我們工作時不僅需有扎實的政策理論基礎(chǔ)，還要有靈活應(yīng)變的處事能力；不僅要懂得法理，還要深諳人情；不僅要有果敢的決策力，還要有耐心細(xì)致的溝通能力。扎根基層的同志們更要深刻體悟自身使命的價值與意義，每一項政策的落實、每一個問題的解決，都關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。

基層工作者既是政策的解碼器，更是民意的傳感器——在破解難題中錘煉本領(lǐng)，在傾聽民聲中校準(zhǔn)方向，在服務(wù)群眾中收獲成長，讓個人理想與社會發(fā)展同頻共振。正如書中描繪的基層群像：他們踏破田間地頭的晨露，丈量家長里短的溫度，將政策的春風(fēng)化雨浸潤到每個角落。這份堅守既源自對土地的熱忱，更基于對職責(zé)的敬畏，在看似平凡的崗位上書寫著不凡的為民詩篇。

（推薦人袁嘉鑫系共青團(tuán)汝城縣委員會副書記）

來源：蘇仙嶺下讀好書

責(zé)編：張思齊

一審：梁可庭

二審：羅徽

三審：陳淦璋