湖南省人力資源和社會保障廳

湖南省財(cái)政廳

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

關(guān)于印發(fā)《鞏固壯大就業(yè)幫扶車間促進(jìn)就近就業(yè)的若干措施》的通知

湘人社規(guī)〔2025〕3號

各市州、縣市區(qū)人力資源和社會保障局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:

為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,落實(shí)省委、省政府鞏固壯大就業(yè)幫扶車間決策部署,持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,我們制定了《鞏固壯大就業(yè)幫扶車間促進(jìn)就近就業(yè)的若干措施》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人力資源和社會保障廳

湖南省財(cái)政廳

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2025年3月24日

鞏固壯大就業(yè)幫扶車間促進(jìn)就近就業(yè)的若干措施

堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府扶持相結(jié)合,發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合基本原則,圍繞先進(jìn)制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè),用好綜合獎補(bǔ)、場地物流補(bǔ)貼、就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持等幫扶政策,打造全省集中統(tǒng)一管理平臺,推動實(shí)現(xiàn)就業(yè)幫扶車間數(shù)量合理增長,質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。到2025年底,全省就業(yè)幫扶車間數(shù)量達(dá)到7000家左右,吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到40萬人以上,其中吸納脫貧人口(含監(jiān)測對象,下同)數(shù)量達(dá)到7萬人以上。

一、統(tǒng)籌整合利用閑置資源。鼓勵利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)閑置房屋創(chuàng)辦廠房,對場地改造、租賃、水電給予一次性場地費(fèi)補(bǔ)貼,對進(jìn)行來料加工、產(chǎn)品運(yùn)輸(配送)等形式的就業(yè)幫扶車間給予適當(dāng)?shù)奈锪髻M(fèi)補(bǔ)貼,場地費(fèi)補(bǔ)貼、物流費(fèi)補(bǔ)貼所需資金由縣(市、區(qū))政府財(cái)政根據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌安排。

二、支持各類主體返鄉(xiāng)就近創(chuàng)辦就業(yè)幫扶車間。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求為導(dǎo)向,支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、合作社、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等各類市場主體和鄉(xiāng)村能人因地制宜建設(shè)就業(yè)幫扶車間,按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等支持。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營,并認(rèn)定為就業(yè)幫扶車間,且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運(yùn)營1年以上的脫貧人口和農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

三、給予吸納就業(yè)和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。以鼓勵幫扶車間吸納農(nóng)村勞動力特別是脫貧勞動力就業(yè)為目標(biāo),優(yōu)化就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,穩(wěn)定就業(yè)幫扶車間帶動就業(yè)能力。

(一)吸納就業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。對上一年度吸納脫貧人口累計(jì)就業(yè)6個月以上、年工資性收入6000元以上的就業(yè)幫扶車間,可按照2000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予脫貧人口穩(wěn)崗補(bǔ)貼,所需資金從財(cái)政銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金中列支。

(二)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。就業(yè)幫扶車間吸納的就業(yè)人員符合職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼享受條件的,可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和程序按照《湖南省職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》(湘人社規(guī)〔2024〕16號)執(zhí)行。對就業(yè)幫扶車間吸納脫貧人口就業(yè)并開展技能培訓(xùn),符合規(guī)定的,可以從財(cái)政銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金中列支。

四、優(yōu)先納入工傷保險(xiǎn)參保范圍。對就業(yè)幫扶車間吸納就業(yè)的超過法定退休年齡且男性不超過70周歲、女性不超過65周歲(包括已享受和未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員)人員,按照《湖南省超齡人員等特定人員參加工傷保險(xiǎn)辦法(試行)》(湘人社規(guī)〔2024〕25號)納入工傷保險(xiǎn)參保覆蓋范圍。15個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣認(rèn)定的就業(yè)幫扶車間,吸納就業(yè)的勞動年齡內(nèi)(16周歲至法定退休年齡)農(nóng)民工,可先行辦理參加工傷保險(xiǎn)(不免除企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等參保法定義務(wù)),試點(diǎn)期到2025年底。

五、加強(qiáng)就業(yè)幫扶車間認(rèn)定管理。嚴(yán)格按照市場主體申請、聯(lián)合審核、對外公示、認(rèn)定掛牌的認(rèn)定程序(附件1),對“企業(yè)+鄉(xiāng)村車間”“市場主體+農(nóng)戶”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(農(nóng)村合作社)自主創(chuàng)辦”“個體工商戶自主經(jīng)營”等發(fā)展模式的就業(yè)幫扶車間進(jìn)行認(rèn)定;將建在田間地頭的智慧溫室等設(shè)施類農(nóng)業(yè)企業(yè)納入認(rèn)定范圍。建立完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制,對因企業(yè)經(jīng)營不善等原因閑置、倒閉或吸納脫貧人口達(dá)不到規(guī)定要求的就業(yè)幫扶車間,應(yīng)及時取消認(rèn)定,重新達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的恢復(fù)認(rèn)定。配合相關(guān)部門加強(qiáng)就業(yè)幫扶車間安全運(yùn)行管理,堅(jiān)決防范安全事故發(fā)生。

六、分級梯次給予適度獎補(bǔ)。加大對生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、市場競爭力強(qiáng)、解決就業(yè)人數(shù)多的就業(yè)幫扶車間支持力度。根據(jù)各地就業(yè)幫扶車間吸納就業(yè)人數(shù)、提供崗位數(shù)、待遇保障等情況,每年認(rèn)定60家左右省級就業(yè)幫扶車間,每家給予5-10萬元獎補(bǔ),所需資金從省級就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。對認(rèn)定為省級就業(yè)幫扶車間的,在吸納脫貧人口穩(wěn)崗補(bǔ)貼基礎(chǔ)上,再增加1000元/人的脫貧人口穩(wěn)崗獎補(bǔ),所需資金從財(cái)政銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金中列支。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際開展市級就業(yè)幫扶車間認(rèn)定,并給予適當(dāng)獎補(bǔ)。

七、納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系。鼓勵各地結(jié)合“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展,積極對接承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動就業(yè)幫扶車間融入當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè),延伸補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條。推動就業(yè)幫扶車間建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興融合發(fā)展,大力發(fā)展勞動密集型,培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài),做強(qiáng)做大縣域產(chǎn)業(yè)。對具有市場前景,有利于帶動就業(yè)的就業(yè)幫扶車間,從產(chǎn)業(yè)政策、資金方面給予重點(diǎn)支持。

八、加強(qiáng)實(shí)名制信息平臺管理。依托“湖南人社一體化平臺”(以下簡稱系統(tǒng))建設(shè)就業(yè)幫扶車間實(shí)名制管理平臺,支持各地通過系統(tǒng)開展就業(yè)幫扶車間認(rèn)定、退出、補(bǔ)貼發(fā)放等業(yè)務(wù)管理?？h(市、區(qū))人力資源和社會保障部門要明確專人負(fù)責(zé)本地區(qū)就業(yè)幫扶車間系統(tǒng)管理,指導(dǎo)就業(yè)幫扶車間錄入錄全各類信息,按月在系統(tǒng)內(nèi)動態(tài)更新生產(chǎn)經(jīng)營、人員變動等主要信息;就業(yè)幫扶車間退出后,及時在系統(tǒng)內(nèi)注銷其認(rèn)定狀態(tài)并備注注銷原因。人力資源和社會保障部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享共用,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對就業(yè)幫扶車間帶動脫貧人口情況進(jìn)行把關(guān)審核。

九、嚴(yán)格資金審核撥付。嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)專項(xiàng)資金和財(cái)政銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等管理辦法要求,按照補(bǔ)貼資金申報(bào)撥付程序(附件6),將補(bǔ)貼申請、受理、審核等各流程全部納入系統(tǒng)管理,強(qiáng)化全流程監(jiān)管。簡化補(bǔ)貼申報(bào)和發(fā)放程序,推行補(bǔ)貼網(wǎng)上辦理、直補(bǔ)快辦;對弄虛作假、騙取補(bǔ)貼資金、獎補(bǔ)資金的,將追回補(bǔ)貼資金、獎補(bǔ)資金,依法追究其法律責(zé)任。

十、廣泛開展宣傳引導(dǎo)。深入挖掘、總結(jié)和推廣推動就業(yè)幫扶車間健康發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法、創(chuàng)新舉措,促進(jìn)“做大增量”和“提升質(zhì)量”。加大對就業(yè)幫扶車間支持政策舉措的宣傳力度,提高市場主體知曉率,增強(qiáng)吸納脫貧人口就業(yè)積極性、主動性。選樹一批就業(yè)幫扶車間先進(jìn)典型、發(fā)布一批就業(yè)幫扶車間轉(zhuǎn)型升級典型案例,營造全社會積極參與、關(guān)心關(guān)注的良好氛圍。

各地要將就業(yè)幫扶車間作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手,延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期工作決心和力度,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神,密切配合,共同參與,形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。人力資源和社會保障部門要落實(shí)好就業(yè)幫扶政策,強(qiáng)化精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù),多渠道保障用工需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將就業(yè)幫扶車間建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障,確保各項(xiàng)扶持政策補(bǔ)貼資金能落實(shí)到位。

本文件自2025年4月1日起施行,有效期到2025年12月31日止,此前執(zhí)行的有關(guān)文件與本文件不一致的,以本文件為準(zhǔn)。

附件:

1.就業(yè)幫扶車間認(rèn)定管理標(biāo)準(zhǔn)及流程

2.就業(yè)幫扶車間申請認(rèn)定表

3.就業(yè)幫扶車間吸納就業(yè)花名冊

4.就業(yè)幫扶車間補(bǔ)貼資金申請表

5.領(lǐng)取勞動報(bào)酬簽字確認(rèn)表

6.補(bǔ)貼資金申報(bào)撥付程序

文件原文及附件>>>

責(zé)編：劉藝

一審：劉藝

二審：毛曉紅

三審：左丹

來源：湖南省人力資源和社會保障廳