湖南法治報(bào)·新湖南客戶端訊（通訊員 張蕾 喻沛智）為充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入法治化，最高人民法院發(fā)布首批涉市場(chǎng)準(zhǔn)入行政訴訟十大典型案例，岳陽市君山法院審理的湖南省華容縣長(zhǎng)某棉花專業(yè)合作社訴華容縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政許可案入選。

【關(guān)鍵詞】專業(yè)合作社 法定代表人變更 正當(dāng)程序

基本案情

湖南省華容縣長(zhǎng)某棉花專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）成立于2013年，主要從事棉花種植、采購(gòu)、銷售等業(yè)務(wù)，發(fā)起人為沈某、彭某等34人，法定代表人為沈某。彭某于2021年6月主持召開合作社臨時(shí)成員大會(huì)，形成法定代表人由沈某變更為彭某的會(huì)議決議。華容縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市監(jiān)局）于同年6月16日辦理了變更登記，后因原法定代表人沈某申請(qǐng)撤銷，該局于同年9月9日以申請(qǐng)材料不全為由撤銷了上述登記。2022年10月，彭某再次主持召開臨時(shí)成員大會(huì)，又一次形成變更法定代表人會(huì)議決議。市監(jiān)局在審查合作社申請(qǐng)材料時(shí)，認(rèn)為不符合要求并發(fā)出《申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書》，在合作社提交補(bǔ)充材料后，于同年11月10日以缺少“百分之三十以上成員向理事長(zhǎng)送達(dá)提議函的證據(jù)”“沒有遞交通知林某等9人參加會(huì)議的證據(jù)”的理由作出《不予登記通知書》。合作社、彭某不服訴至法院，請(qǐng)求判決撤銷該通知書，依法變更法定代表人。

法院裁判

岳陽市君山區(qū)人民法院一審認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第32條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)辦理變更登記，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書以及成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)作出的變更決議。市監(jiān)部門對(duì)成員大會(huì)的召開、議事和表決程序是否符合法律和合作社章程負(fù)有審查義務(wù)。本案中，市監(jiān)局以合作社、彭某未完整提供通知全體成員參會(huì)的證據(jù)而不予登記，是保障合作社全體成員參會(huì)權(quán)、知情權(quán)與表決權(quán)的行為，符合農(nóng)民專業(yè)合作社法第21條與合作社章程有關(guān)表決權(quán)、選舉權(quán)規(guī)定，故判決駁回訴訟請(qǐng)求。彭某上訴后，岳陽市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社法第31條規(guī)定了有“百分之三十以上的成員提議”等情形“應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)召開臨時(shí)成員大會(huì)”，市監(jiān)局在審查申請(qǐng)材料時(shí)發(fā)現(xiàn)存在對(duì)提議人的表述不一致、會(huì)議提議時(shí)間與召開時(shí)間間隔是否超過二十天無法確定、未提供證據(jù)證明已向全體成員送達(dá)開會(huì)通知等問題，要求補(bǔ)正未果，作出被訴《不予登記通知書》理由充分，故判決駁回上訴、維持原判。

典型意義

本案系農(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人變更登記爭(zhēng)議。農(nóng)民專業(yè)合作社是當(dāng)前激發(fā)市場(chǎng)潛力、發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體。其法定代表人的變更關(guān)乎這一經(jīng)營(yíng)主體管理權(quán)控制、資產(chǎn)權(quán)歸屬和市場(chǎng)穩(wěn)定等重大事宜，應(yīng)當(dāng)充分保證全體合作社成員的知情權(quán)、參與權(quán)和表決權(quán)。人民法院在審理此類案件時(shí)，一方面應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查行政機(jī)關(guān)是否盡到審慎審查義務(wù)，另一方面也要重視審查行政相對(duì)人履行法定義務(wù)是否到位。本案中，圍繞市監(jiān)局作出《不予登記通知書》的合法性，人民法院結(jié)合具體案情，就合作社召開臨時(shí)成員大會(huì)的提議程序、通知送達(dá)程序等，準(zhǔn)確適用農(nóng)民專業(yè)合作社法第31條、《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第32條等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合合作社章程的相關(guān)內(nèi)容，指出了當(dāng)事人申請(qǐng)環(huán)節(jié)存在明顯問題，市監(jiān)局要求其補(bǔ)正并無不當(dāng)，最終認(rèn)可行政機(jī)關(guān)盡到審慎審查義務(wù)，堅(jiān)持了司法審查的正當(dāng)程序原則，體現(xiàn)了人民法院引導(dǎo)專業(yè)合作社依法依規(guī)入市的職能作用，對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”工作具有示范意義。

組稿：陶江云

責(zé)編：劉雙昀

一審：劉雙昀

二審：杜巧巧

三審：楊湛

來源：新湖南客戶端