譚琦

盡管零基預(yù)算改革要求從零開始編制預(yù)算，但零基預(yù)算并不等于“零預(yù)算”“無預(yù)算”。零基預(yù)算的“零”，是指“基數(shù)為零”而不是“零預(yù)算”，主要是“破除”傳統(tǒng)預(yù)算的觀念、路徑與管理方法，“立起”零基預(yù)算編制的“三定原則”：先定事、再定權(quán)、最后定責(zé)任。堅(jiān)持“三定原則”，破立并舉構(gòu)建預(yù)算編制的新方法和新路徑，是切實(shí)提升湖南省財(cái)政資金使用效能、為湖南省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)健支持的“先手棋”。

錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，定性定要事。在編制零基預(yù)算時(shí)，要破除預(yù)算路徑依賴的觀念，首要是判斷財(cái)政預(yù)算是否符合湖南省戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總需求，確保預(yù)算資金被用于最關(guān)鍵、最緊迫的項(xiàng)目上。與傳統(tǒng)增量預(yù)算或滾動預(yù)算不同，零基預(yù)算主要特征是以“謀事”為先，“先謀事，再定錢”，事在錢先、以事為主、無事不給錢。無論是制定清單、確定分類還是安排預(yù)算支出順序，怎么定事是編制零基預(yù)算的前置條件。

“三高四新”美好藍(lán)圖是推動湖南高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和重要抓手，湖南省零基預(yù)算表要以此為據(jù)，重點(diǎn)保障“打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”建設(shè)。

具體來說，湖南省零基預(yù)算項(xiàng)目要服務(wù)湖南省先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“兩業(yè)”深度融合，即重點(diǎn)支持“工程裝備智能制造、軌道交通裝備制造與服務(wù)業(yè)”等優(yōu)勢項(xiàng)目“做大做強(qiáng)”；其次，要著眼未來產(chǎn)業(yè)，培育“新一代自主安全計(jì)算系統(tǒng)、新能源汽車”等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地、培育消費(fèi)和投資新市場，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

“量入為出”做好經(jīng)濟(jì)性評估，定量定權(quán)重。經(jīng)濟(jì)性評估是零基預(yù)算編制中的重要環(huán)節(jié)。要破除編預(yù)算等于部門“切蛋糕”的思維，將“分蛋糕”與“做蛋糕”通盤考慮。定量定權(quán)主要是充分考慮預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施條件、技術(shù)可行性、資源可用性、項(xiàng)目預(yù)期收益等，充分考慮湖南省財(cái)政資源的綜合實(shí)力，尋找更經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案、通過調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)提高財(cái)政資金使用效率等措施，提前預(yù)判、避免預(yù)算超支或項(xiàng)目失敗。

經(jīng)濟(jì)合理性評估包括兩方面：一是梳理“長期存續(xù)、效益不高、交叉重疊”的資金和政策，摸清湖南省財(cái)政整體財(cái)力資源底數(shù)，體現(xiàn)零基預(yù)算“優(yōu)化財(cái)政資源的能力”；另一方面，經(jīng)濟(jì)合理性評估需要引入專家意見、公眾意見和外部獨(dú)立意見，盡量減少部門、局部、短期利益對預(yù)算的干擾。要堅(jiān)持量入為出的原則，經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、民生賬、社會賬、生態(tài)賬綜合一起算，確保一分錢花費(fèi)有一分錢的效益。

具體來說，各級財(cái)政部門項(xiàng)目支出“先報(bào)預(yù)算后評審”。財(cái)政部門要組建獨(dú)立專家委員會、聽證會、財(cái)務(wù)預(yù)審會。省級財(cái)政部門管匯總，市縣財(cái)政部門審材料。省級財(cái)政部門統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，根據(jù)“三會”綜合意見確定項(xiàng)目資金權(quán)重。湖南省零基預(yù)算表按照五級優(yōu)先順序安排，首先是“三保”支出，其次是政府債務(wù)還本付息支出、年度大事要事保障清單支出、部門必需的一般性事業(yè)發(fā)展支出、其他支出。前序支出未足額保障的，不得安排后序支出。

落實(shí)零基預(yù)算表需要，定責(zé)定考核。在編制零基預(yù)算表時(shí)，要破除“填空題”“排序題”的傳統(tǒng)路徑，確立“有預(yù)算必有責(zé)任、有支出必有考核、有經(jīng)費(fèi)必有審計(jì)”的原則。財(cái)政生命力在于預(yù)算執(zhí)行，搞好考核是財(cái)政管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)將零基預(yù)算考核落實(shí)到以效促改。

零基預(yù)算改革要破除財(cái)政重預(yù)算輕管理的舊思路。零基預(yù)算改革不是“穿新鞋走老路”，編制零基預(yù)算的過程也是同步建立健全財(cái)政預(yù)算配套制度的過程，確保財(cái)政資金到哪里，財(cái)政科學(xué)管理就跟進(jìn)到哪里，真正把零基預(yù)算用起來、管起來?？冃Э己思仁秦?cái)政管理目標(biāo)也是手段。要建立零基預(yù)算公示制度，確保預(yù)算的公開透明化運(yùn)作，增強(qiáng)公眾信任感和滿意度。

具體來說，編制零基預(yù)算的過程，就是將績效管理嵌入零基預(yù)算編制全過程，運(yùn)用績效考核體系使得零基預(yù)算“政策項(xiàng)目有評估、預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”，真正提高財(cái)政資金的使用效能?？梢酝ㄟ^官方網(wǎng)站、公告欄、新聞發(fā)布會等渠道，定期公示零基預(yù)算總額及分配情況、預(yù)算執(zhí)行情況、調(diào)整情況。同時(shí)建立投訴舉報(bào)機(jī)制，定期審計(jì)與評估零基預(yù)算報(bào)告、反饋與回應(yīng)公眾建議。

（作者系國防科技大學(xué)軍政基礎(chǔ)教育學(xué)院副教授）

責(zé)編：周澤中

一審：周澤中

二審：歐陽金雨

三審：王禮生

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端