鞠曉生 尹雪

深化零基預(yù)算改革，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要舉措。自2023年湖南試點(diǎn)零基預(yù)算以來(lái)，全省以“刀刃向內(nèi)”的勇氣破除傳統(tǒng)預(yù)算基數(shù)依賴，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，取得了階段性成效。然而，隨著預(yù)算改革全面推行，預(yù)算編制科學(xué)性不足、預(yù)算管理效力待提升、區(qū)域分配失衡等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。如何強(qiáng)化預(yù)算全鏈條科學(xué)管理，全面推行零基預(yù)算改革，讓每一分財(cái)政資金都用在“刀刃上”，成為亟待解決的課題。

零基預(yù)算的核心是“從零開(kāi)始”，摒棄“基數(shù)+增長(zhǎng)”的慣性思維，以實(shí)際需求為導(dǎo)向分配資金。我省在試點(diǎn)中創(chuàng)新推出“項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理”“績(jī)效目標(biāo)前置評(píng)審”等機(jī)制，為改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但實(shí)踐中，一些深層次矛盾依然制約著預(yù)算執(zhí)行效率。比如，預(yù)算編制環(huán)節(jié)的信息甄別，執(zhí)行環(huán)節(jié)中的支出碎片化、零散化問(wèn)題，績(jī)效管理中的“兩張皮”、問(wèn)責(zé)激勵(lì)問(wèn)題，預(yù)算區(qū)域分配中的分配不優(yōu)、重點(diǎn)不突出問(wèn)題等。

零基預(yù)算試行中暴露的深層問(wèn)題，本質(zhì)上是信息不對(duì)稱狀況下的治理失衡。財(cái)政部門和預(yù)算單位作為不同主體，在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)存在顯著的信息鴻溝。信息不對(duì)稱在預(yù)算編制階段，形成“逆向選擇”，弱化項(xiàng)目質(zhì)量，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，誘發(fā)“道德風(fēng)險(xiǎn)”，加劇效率損耗?？梢哉f(shuō)零基預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題的核心成因，源于信息不對(duì)稱下的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。

為此，應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，從“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、績(jī)效閉環(huán)、透明監(jiān)督”四方面發(fā)力，切實(shí)推動(dòng)零基預(yù)算改革。

數(shù)據(jù)賦能，擰緊預(yù)算編制“水龍頭”。為減少預(yù)算編制中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，建議建立全省統(tǒng)一的“智慧預(yù)算平臺(tái)”。借助技術(shù)手段，整合財(cái)政、審計(jì)、行業(yè)部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、執(zhí)行全流程線上管理。為治理預(yù)算編制中的逆向選擇問(wèn)題，建議推行“負(fù)面清單+信用承諾”機(jī)制?？刹扇∫恍┚唧w措施，比如明確禁止虛報(bào)預(yù)算、重復(fù)申報(bào)等行為，對(duì)違規(guī)者納入信用黑名單，一定期限內(nèi)不得申報(bào)項(xiàng)目。此外，還需要強(qiáng)化基層預(yù)算能力建設(shè)。建議開(kāi)展“送教下鄉(xiāng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，組織專家赴市縣巡回培訓(xùn)，重點(diǎn)講解績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、數(shù)字化工具應(yīng)用等內(nèi)容，對(duì)基層預(yù)算人員輪訓(xùn)全覆蓋，切實(shí)強(qiáng)化基層人員業(yè)務(wù)能力。

動(dòng)態(tài)調(diào)控，打破資金僵化“死循環(huán)”。應(yīng)對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，建議實(shí)施“分級(jí)響應(yīng)”調(diào)整機(jī)制?？刹扇“促Y金規(guī)模劃分權(quán)限，比如500萬(wàn)元以下項(xiàng)目由部門自主調(diào)整并備案；500萬(wàn)元至2000萬(wàn)元項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政“3日快審”；超2000萬(wàn)元項(xiàng)目則提交省政府專題審議。為適當(dāng)增加彈性，可以考慮設(shè)立“機(jī)動(dòng)資金池”盤活存量；建立跨年度項(xiàng)目“浮動(dòng)預(yù)算”制度，根據(jù)進(jìn)度分階段撥付，避免“錢等項(xiàng)目”或“年底突擊花錢”等問(wèn)題。

績(jī)效閉環(huán)，激活資金使用“催化劑”。為提高預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)質(zhì)量，建議構(gòu)建“三方共評(píng)”體系。比如推行部門自評(píng)（30%）、第三方專業(yè)評(píng)估（50%）、群眾滿意度調(diào)查（20%）的“三軌制”，引入高校、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等獨(dú)立機(jī)構(gòu)，確保評(píng)價(jià)客觀公正。評(píng)價(jià)后，就要強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用“硬約束”。比如對(duì)連續(xù)三年獲評(píng)“AAA”級(jí)的項(xiàng)目，次年預(yù)算可適當(dāng)上??；對(duì)數(shù)據(jù)造假、績(jī)效不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，責(zé)任單位兩年內(nèi)禁止申報(bào)。

陽(yáng)光透明，筑牢社會(huì)監(jiān)督“防火墻”。為提高監(jiān)督效能，建議推行“預(yù)算執(zhí)行雷達(dá)圖”。比如在省政府官網(wǎng)實(shí)時(shí)公開(kāi)各部門資金使用進(jìn)度、績(jī)效達(dá)成率，以“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警提示風(fēng)險(xiǎn)，提高執(zhí)行效率?？紤]到監(jiān)督便利性，建議開(kāi)通“指尖監(jiān)督”通道。比如開(kāi)發(fā)“湘財(cái)通”App，人們可隨時(shí)查詢項(xiàng)目資金流向，并通過(guò)“隨手拍”功能舉報(bào)違規(guī)行為，形成全民監(jiān)督合力，提高預(yù)算監(jiān)督效能。

零基預(yù)算改革是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，需要久久為功、系統(tǒng)推進(jìn)，全力破解改革難點(diǎn)，讓每一分“真金白銀”都花出效益、惠及民生，推動(dòng)書(shū)寫高質(zhì)量發(fā)展的精彩答卷。

（作者分別系國(guó)防科技大學(xué)軍政基礎(chǔ)教育學(xué)院副教授；國(guó)防科技大學(xué)軍政基礎(chǔ)教育學(xué)院碩士研究生）

責(zé)編：周澤中

一審：周澤中

二審：歐陽(yáng)金雨

三審：王禮生

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端