馮文韜

如何統(tǒng)籌有限的財政資源，提升資金使用效益，是我省當(dāng)前亟待解決的重要課題和實際工作中的難題。全面深化零基預(yù)算改革，是破解這一難題的關(guān)鍵一招。它打破了以往預(yù)算編制“基數(shù)加增長”的傳統(tǒng)模式，不再以“昨天的錢”決定“明天的錢”，而是從零開始，以“事”定“錢”，根據(jù)每年的實際需求和績效目標(biāo)來安排預(yù)算。這意味著每一分錢的支出都要有明確的依據(jù)和目標(biāo)，避免資金的浪費和低效使用。通過這種方式，能夠?qū)⒂邢薜呢斦Y金集中用于保障重點領(lǐng)域和重大項目，為湖南高質(zhì)量發(fā)展提供更強有力的支撐。

為確保零基預(yù)算改革在湖南全域落地見效，需要從多個層面協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起一套系統(tǒng)、高效的運行機制。具體而言，可以從健全統(tǒng)籌機制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強化數(shù)字支撐等方面入手，推動改革深入開展，并為全省各級政府提供可操作的實踐路徑。

健全預(yù)算聯(lián)動機制，壓實市縣改革主體責(zé)任。要讓零基預(yù)算改革真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于省、市、縣三級政府緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)。省級層面要做好“指揮員”，負責(zé)總體設(shè)計和指導(dǎo)，定方向、定規(guī)矩；同時，用好“數(shù)字大腦”，依托省數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓各部門信息互通、步調(diào)一致；當(dāng)好“教練員”，財政部門要加強對市縣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保正確理解改革精神；把住“考核關(guān)”，科學(xué)考核零基預(yù)算改革并加強考核成果運用。市縣層面則要當(dāng)好“主力軍”，成為改革的“主戰(zhàn)場”，承擔(dān)起具體執(zhí)行的責(zé)任。同時，建好“作戰(zhàn)圖”，建立市縣自己的財政資源統(tǒng)籌機制，明確各部門的任務(wù)分工；練好“基本功”，市縣財政部門要認真學(xué)習(xí)，掌握數(shù)據(jù)報送、預(yù)算編制、績效評估等具體操作；更要找準“定位”，明白自己在全省“一盤棋”中的位置，確保省里的決策部署能夠落實到位?？偟木褪且屖?、市、縣三級政府各司其職、密切配合，形成推動零基預(yù)算改革的強大合力。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保重點促發(fā)展。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，就是要讓財政資金花得更“精明”、更有效率。首先，要牢牢守住“三?！保ū；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)）和政府債務(wù)還本付息這條“底線”，這是硬任務(wù)，不能有絲毫動搖，必須優(yōu)先保障。在確保“底線”不破的前提下，剩下的資金，就要集中起來辦大事、要事，根據(jù)全省發(fā)展大局精心謀劃重點項目和重大戰(zhàn)略部署。具體來說，要堅持“過緊日子”的思想，每一分錢都要精打細算，把不必要的開支堅決壓下來?！岸ê脴?biāo)準”，花錢要有明確的依據(jù)和規(guī)范，不能大手大腳、鋪張浪費，要讓每一筆支出都經(jīng)得起檢驗?！氨Ｕ现攸c”，建立省級重大項目“資金池”，通過統(tǒng)籌安排，優(yōu)先支持“三高四新”戰(zhàn)略、構(gòu)建“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加強科技創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動湖南高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐?！熬o盯績效”，花錢的效果要進行科學(xué)評估，效果不好的項目，該砍預(yù)算的就要堅決砍掉，還要定期“回頭看”，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。“嚴格監(jiān)督”，加強財政資金的監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀行為要嚴肅處理?？傊?，就是要做到“保底線、辦大事、精打細算、看效果、嚴監(jiān)督”這五個方面，把有限的財政資金用在刀刃上，用出最大效益。

用好“數(shù)字財政”，提升零基預(yù)算改革效能。建好、用好預(yù)算管理一體化平臺，把全省的財政數(shù)據(jù)都“搬”到這個平臺上，實現(xiàn)“一本賬”管理。具體來說，要“深挖”數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，對平臺上的海量數(shù)據(jù)進行深入分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進建議，提高決策的科學(xué)性?！肮蚕怼毙畔ⅲ蚱撇块T之間的壁壘，讓數(shù)據(jù)在不同部門、不同層級之間自由流動，避免“信息孤島”，提高協(xié)同效率?！罢稀睂ｍ椯Y金，對現(xiàn)有專項資金進行全面清理，按照“應(yīng)整盡整、分類施策”的原則，讓資金更集中、更有效，避免“撒胡椒面”。實現(xiàn)全流程“閉環(huán)”管理，從預(yù)算編制、執(zhí)行到監(jiān)督，都要在平臺上進行，確保資金使用符合績效目標(biāo)，形成完整的“管理鏈條”。總之，充分發(fā)揮“數(shù)字財政”的作用，讓零基預(yù)算改革更加精準、高效，進一步優(yōu)化財政資源配置，服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

【作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南師范大學(xué)基地研究員。本文為湖南省重點馬克思主義學(xué)院專項研究一般項目“世界百年未有之大變局演進邏輯與趨勢的政治經(jīng)濟學(xué)研究”（2021YBM09）階段性成果）】

責(zé)編：周澤中

一審：周澤中

二審：歐陽金雨

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端